中国扶贫开发的实践挑战与政策展望.doc
《中国扶贫开发的实践挑战与政策展望.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《中国扶贫开发的实践挑战与政策展望.doc(21页珍藏版)》请在启牛文库网上搜索。
1、中国扶贫开发的实践、挑战与政策展望汪三贵,殷浩栋,王瑜.摘 要回顾自新中国成立以来中国扶贫开发的五个阶段特征,概述政府主导的专项扶贫措施,从最初的产业、教育、移民搬迁拓展至包括社会保障、健康、生态等在内的综合扶贫措施,并分析当前精准扶贫面临的实践困境。研究认为,经济新常态为精准扶贫带来了外部挑战,机制不完善、基层治理能力不足以及精准识别与帮扶的实践困境制约了精准扶贫工作的开展。通过强化资金投入机制、基层治理能力和群众受益机制来完善精准扶贫机制,是未来推进扶贫工作的必要选择。关键词:扶贫开发,精准扶贫,实践困境,治理机制新中国成立以来,农村贫困人口大幅减少,特别是改革开放之后,中国的扶贫开发基于
2、自身的体制和制度优势,以大规模的专项扶贫措施为主要手段,减少农村贫困人口近亿,形成了烙有中国发展特色的减贫路径。本文试图系统回顾中国扶贫开发的历程,总结专项扶贫开发的做法和经验,并分析当前精准扶贫阶段所面临的形势和挑战,为到2020年实现精准脱贫、全面小康的政策路径选择提供参考依据。一、中国扶贫开发的历程学术界对于中国扶贫开发的起点存在争议:一种是以建国为始点,将社会发展进程视为中国扶贫历史进程的一部分;另一种是以1979年为开端,因为体制改革推动了农村快速发展,使贫困人口大幅减少。扶贫事业属于民生工程,与贫困人群福利相关的各项措施应当被视为扶贫历史进程的一部分。要理解中国的扶贫开发成就和问题
3、,不可能完全撇开体制转型和发展的大背景。因此,本文对于中国农村扶贫进程的归纳论述以新中国成立为起始。(一)收入分配和社会发展减贫(19491978年)1949年新中国成立后,政府通过行政手段对社会资源进行再分配,以包括土地改革、公社化运动的社会制度改革,切断了产生贫富差距或两极分化的经济根源,通过平均收入分配、改善基本教育和健康,有效地消除了极端贫困现象。期间,中国开展了大规模的基础设施建设,改善了农村交通条件和灌溉设施;开展了小规模的救济扶贫,初步建立了以社区为基础、以“五保”制度和农村特困人口救济为主的社会基本保障体系;在全国建立了农村信用合作体系,发展了农村基础教育和农村基本医疗卫生事业
4、,使农村教育水平大幅提升,健康状况明显改善。这一时期,中国减贫行动的逻辑在于:通过综合性的制度变革调整社会生产关系,发展农业生产和农村经济,以平等的收入分配、普惠的基本公共服务和基本的社会保障缓解全社会的极端贫困问题。然而,由于经济体制的不合理导致了严重的激励问题,加上为了工业化牺牲人民的基本生活,使基本消费品生产严重不足,未能形成大规模减贫的物质条件,因而没有从根本上改变农村和农民的贫困状况。(二)体制改革主导的农村扶贫(19791985年)自1979年中国开始对农村经济体制进行重大改革,改革开放与扶贫工作得以同步进行。首先,以家庭联产承包经营制度解放和发展农村生产力;其次,建立起以市场化为
5、取向的农产品交易制度,提高农副产品的收购价格,改革农产品购销和流通体制,激发了农民的生产积极性,提高了土地产出率。除了借助体制改革推动脱贫外,中国还实施了一系列帮助贫困地区和贫困人口的政策措施。如1980年设立“ 支援经济不发达地区发展资金”,专门用来支持老少边穷地区的经济发展;1983年组织实施“三西”(定西、河西、西海固) 地区扶贫开发计划;1984年关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知提出帮助山区、少数民族聚居地区和革命老区根据地、边远地区的人民首先摆脱贫困;1984年专门设立以工代赈资金,帮助贫困地区加快基础设施建设。这一阶段,农村改革和扶贫政策的实施不仅直接促进了部分极端贫困地区的经济
6、发展和生产生活条件的改善,也为后来实施大规模的农村扶贫开发计划积累了经验。农村贫困人口总数从2.5亿减少到1.25亿, 由占农村总人口的33下降到14.8。(三)解决温饱的开发式扶贫(19862000年)中国从1986年开始实施有计划、有组织的农村扶贫开发,扶贫政策由传统的救济式扶贫转变为开发式扶贫,成立专门扶贫工作机构国务院贫困地区经济开发领导小组(1993年改称国务院扶贫开发领导小组)及其办公室,安排专项资金,实行以贫困县为主的区域瞄准方式。1987年,中国发布关于加强贫困地区经济开发工作的通知,正式确定了以促进区域增长为主要目标的扶贫开发战略。1994年,国务院发布国家八七扶贫攻坚计划,
7、建立了工作责任机制与东西扶贫协作机制,推行了最低生活救助、劳动力转移、科技扶贫等多元化扶贫措施。到2000年底,农村贫困人口由1985年的1.25亿人减少到3200万人,农村贫困发生率从14.8下降到3左右。(四)巩固温饱的全面扶贫(20012010年)进入新世纪以来,农村贫困问题发生了从区域性贫困到区域与阶层性贫困并重的转变,扶贫方式日趋制度化,农村扶贫工作进入解决绝对贫困与相对贫困并重、城乡统筹发展的“ 大扶贫” 阶段。2001年,中国农村扶贫开发纲要( 2001-2010年)提出以解决贫困人口温饱问题为阶段目标,归纳了大量扶贫开发措施。其一,实行整村推进开发扶贫,以贫困村为瞄准对象,改变
8、了以贫困县为对象的扶贫模式,使扶贫资源投入能够覆盖到非贫困县中的贫困人口。其二,在全国实施以扶持龙头企业、建设产业化基地为主要抓手,以延长农业产业链和提高农业附加值为原则的产业化扶贫。其三,启动以农业实用技术培训、职业教育、创业培训为主要手段的贫困地区劳动力转移培训,提高贫困农民的综合素质和获得非农就业的能力。其四,推行易地扶贫搬迁,把那些生存条件恶劣地区的贫困人口迁移到其他条件更好的地区发展。在这一系列扶贫措施的作用下,新的贫困线下的中国农村贫困人口从2000年底的9422万人减少到2010年底的2688万人,贫困发生率下降到2.8。(五)全面小康的精准扶贫(2011年至今)新时期,贫困人口
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国 扶贫开发 实践 挑战 政策 展望