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1、第一章 总 论1.1项目概要1.1.1项目名称:xx生态环境保护和建设工程1.1.2项目主管单位:xx计划委员会、xx林业局1.1.3项目建设单位:xxxx(以下简称xx)1.1.4项目性质:新建1.1.5项目建设指导思想以党的十八大和十八届三中全会精神为指针,以可持续发展战略为指导,积极贯彻落实国家关于西部大开发,首先要加快生态环境建设的重大决策,遵循自然规律和经济规律,本着因地制宜,因害设防的原则,紧紧围绕项目区生态环境面临的突出予盾和问题,通过人工植树种草、封沙育林育草、天然沙漠植被保护等生物措施和工程措施,建设乔灌草、带片网相结合的防风固沙体系,从而降低风沙危害,减缓并遏制生态环境恶化
2、的趋势,改善项目区生产生活条件,提高农业综合生产能力和职工群众的生活水平,促进项目区经济繁荣,增强xx实力。1.1.6项目建设目标根据改善生态环境、增强xx实力的建设宗旨,项目建设的总目标是:加强对现有天然胡杨林、柽柳、甘草等沙漠植被的保护与管理,建设主风向防风固沙林带,健全生态防护林体系。1.改善生态环境,遏制沙漠扩张趋势,减少风沙危害,控制水土流失。2.庇护农田,减少灾害,提高单产,确保稳产,为区域经济发展奠定良好基础。3.保护并恢复现有天然胡杨、柽柳等渐危沙生植被,同时改善塔兔、野鸭等野生动物的栖息条件,促进生物多样性。4.通过植树种草、封沙育林(草)提高项目区植被覆盖率,改善区域性气候
3、。5.加强基础设施建设、修建防渗渠,推广滴灌等节水灌溉技术,科学合理利用水资源,充分提高水资源有效利用率。1.1.7项目建设内容与空间布局1.项目建设内容:主要包括天然胡杨林保护工程、防风固沙林建设工程、天然柽柳甘草基地保护工程、苗圃建设工程等。各项建设内容和规模如下:天然胡杨林保护工作:总面积19.60万亩。防风固沙林建设工程:A.xx及xx灌区防护林建设工程:12.14万亩。B.xx渠两侧防风固沙林建设工程:8.22万亩。C.封沙育林(草)工程:60.40万亩。天然柽柳甘草基地保护工程:18.40万亩。苗圃建设工程:总面积720亩,其中乔木种苗436亩,灌木种苗284亩。2.项目空间布局项
4、目区地处xx的南段,涉及xx的xx灌区和xx灌区,即xx,总面积208.11万亩。项目区自南向北地势逐步降低,地貌形态特征以阶地、湖沼洼地、河漫滩、河曲洼地为主。xx灌区xxxx河两岸及xx灌区xxxxxx河两岸分布大量原始胡杨林,受水资源的制约天然胡杨林退化问题十分突出,该区域安排有天然胡杨林保护工程;项目区常年遭受西北、东北方向刮来的强风,在xx灌区及xx灌区东北、西北边缘建设防风固沙林带;xx渠是解决项目区引水的主干渠,干渠大部分经过xx、xx土地沙化严重地方,为保证渠系使用年限,沿干渠两侧营造防风固沙林带;项目区有一部分土地沙化严重,形成了固定、半固定和流动沙丘,该区域安排封沙育林育草
5、工程;项目区内广泛分布着经济价值较高、具有较大开发潜力的天然柽柳和甘草,对集中连片的区域采取生物围栏等保护措施,有效保护天然柽柳和甘草等沙生植被,由于项目区水资源短缺,供需矛盾突出,新修渠道为防渗渠,在有条件的区域推广节水灌溉技术。1.1.8.项目建设期限根据项目区自然、经济、技术条件综合分析,确定项目建设期为5年,即2009年9月2013年9月。1.1.9项目建设投资项目建设共需资金20928.38万元,其中直接建设性投资18686.05万元,占总投资的89.29%,间接投资2242.33万元,占总投资的10.71%。1.2项目可行性研究依据1.2.1政策依据国家实施西部大开发战略的重要决策
6、和有关政策,中国21世纪议程,中国21世纪议程林业行动计划。1.2.2法律依据防治荒漠化法、环境保护法、森林法、水法、土地管理法等有关法律法规。1.2.3设计文件依据全国生态环境建设规划、全国重点地区防沙治沙工程建设规划、xx生态环境建设规划、兵xx国民经济和社会发展“十一五”规划以及xx国民经济及行业发展规划。1.2.4技术依据现行的有关农业生态环境建设的经济技术指标和工程技术规程,xx自然、历史、地理资料和社会经济统计资料。1.3主要经济技术指标1.3.1基础设施建设指标(详见附表5)1.3.2主要技术指标(详见附表6、7)1.3.3经济效益分析指标(详见附表14)1.3.4生态效益分析指
7、标(详见附表15)1.3.5社会效益分析指标(详见附表16)1.4综合评价项目属大型生态环境建设工程,项目区属国家重点防沙治沙区域,项目建设是xx生态环境建设的重要组成部分。项目是依据国家“西部开发,生态先行”战略的指标思想,结合当地实际,在充分调查、研究的基础上提出的,符合国家发展战略和指导方针。项目有国家投资、建设单位配套资金等多种融资渠道,由xx统一组织实施,采用多种管理形式,有较完善的组织保障体系。项目建设方向和措施布局充分体现了项目区的自然特点、社会状况、经济开发潜力与优势,项目建设内容完整、措施有效、目标明确、布局合理、规模适度;研究报告中所用的资料数据来源准确,有关技术经济指标参
8、照国家建设项目经济评价评估方法与参数并结合项目区实际情况和未来变化趋势确定。项目建设可依托兵xx及所在xx广泛的科技力量,以往沙漠治理、防护林营造、水利工程建设等方面也积累了丰富的工作经验和适合本区的经营模式。项目建成后,生态效益、社会效益显著,并有一定的经济效益。通过防风固沙林建设和天然胡杨林、柽柳甘草基地保护等工程的实施,能在xx绿洲的最前沿筑起一道坚固的防风固沙绿色屏障,从而有效地减缓并遏制沙漠扩张,减缓土壤沙化速度,保护农田,减轻风沙危害,改善生态环境,提高项目区居民的生活质量,促进区域经济、社会的快速发展和边疆稳定,为南疆经济带的建设提供有力保障。第二章 项目背景及建设的必要性2.1
9、项目背景我国土地沙漠化面积262.2万km2,占国土面积的27.3,沙化土地每年还以2xx0km2的速度扩展,受沙漠化的影响,全国40的耕地在不同程度地退化,每年造成的经济损失达541亿元。在新疆,沙漠化土地面积已达80万km2,占整个新疆面积的一半。近年来,沙尘暴发生的频率越来越高,尤其是最近几年春季,连续多次沙尘暴席卷了我国北方,来势之猛,危害之大为历史罕见。种种迹象表明,生态环境已经到了非常脆弱的境地。2.1.1历史背景xx“屯垦戍边”近50年来,在沙漠边缘和边境条件恶劣地区致力于经济发展和生态环境建设,将经济、社会发展与保护生态环境紧密结合起来。六十年代,xx肩负着巩固国防、保卫国家安
10、全、维护民族xx结、稳定社会秩序、发展地方经济、改善当地生态环境的历史使命进驻xx的xx地区和xxxxxx自治州。几十年来,以xx绿洲、xx河流域绿洲为主体,积极参与林业生态工程建设。至2007年末,人工造林保存面积达21.4万亩,其中防护林14.87万亩,经济林6.53万亩;天然胡杨林47.54万亩,森林覆盖率5.7%(2007年末,不含灌木林53.80万亩);项目区人工造林保存面积9.70万亩,其中防护林6.15万亩,经济林3.55万亩;天然胡杨林19.60万亩,森林覆盖率14.08%。为建设区域性人工绿洲生态系统进行了不懈的努力,并已成为兵xx重要的粮棉基地。然而,由于特殊的自然环境和全
11、球性的气候变化加之生态环境建设资金投入严重不足,xx绿洲、xx河流域绿洲生态环境仍面临着非常严峻的局面,风沙、干旱、盐碱、霜冻等自然灾害频繁发生,危害极其严重;据历史资料统计,年均沙暴日7天,浮尘日达35天,8级以上大风日数达10天以上。大风吹走表层土壤,形成风蚀地表,导致风沙的侵入,淹没农田,吹断植物,落花落果,造成农作物产量严重减产甚至绝收,仅2003年春季,xx农业共受风沙危害三次,七级以上大风持续10小时以上,受灾面积合计102.6万亩,成灾面积70.9万亩,毁种面积50.54万亩,棉花产量损失0.95万吨,xx经济损失达1.76亿元;同时风沙还严重威胁人们的生存空间,项目区内紧挨沙漠
12、边缘的xx、xx,因风沙侵袭和沙漠扩张,向内退缩达十几公里,形成了“沙进人退”的局面。2.1.2地理背景xx绿洲东临xx,北靠天山南支脉,西临帕米尔高原,南为喀喇昆仑山,战略地位十分重要。是北疆通往和田、西藏阿里与巴基斯坦、塔吉克斯坦等中亚国家的交通要道,也是西部边防的前沿阵地。特殊的地理位置、环境、气候造就了这里“瓜果之乡”的美誉,在国家实施西部大开发战略之即,大规模的开发南疆,加强南疆经济带的建设已提上议事日程,xx绿洲无疑是南疆经济带的中心之一,是带动南疆经济发展的“排头兵”。因此,保护xx绿洲已成为新疆生态环境建设的重点内容。项目区地处xx绿洲的最前沿,直接与xx接壤,项目的建设直接影
13、响着xx绿洲的第一道防风固沙绿色屏障的功效。2.1.3政策背景中国政府历来十分重视生态环境问题,把生态环境保护和建设作为一项基本国策,并已列为中国21世纪议程的重点内容,并制定了一系列保护环境的法律、法规和措施,为改善生态环境状况进行了不懈的努力。1997年8月,江泽民总书记提出“齐心协力地大抓植树造林,绿化荒漠”、“再造一个山川秀美的西北地区”的号召,李鹏总理提出了“争取十五年初见成效,三十年大见成效”的治理荒漠化的宏伟目标。党的十五大报告,向全国人民发出“植树造林,搞好水土保持,防治荒漠化,改善生态环境”的总动员,1998年4月朱镕基总理主持审查全国生态环境建设规划,确定了生态环境建设的方
14、针、目标和行动计划。进入21世纪,西部大开发战略的实施,更为保护和改善生态环境创造了良好的契机,明确了“西部开发,生态先行”的战略指导思想。国家林业局积极贯彻国家生态建设的战略,发挥林业在生态环境建设中的主体作用。近年来制定了中国21世纪议程林业行动计划,代表国家签署了联合国防治荒漠化公约,组织编写了全国重点地区防沙治沙工程建设规划。xx是在地质历史时期形成的我国第一大沙漠,也是世界第二大流动沙漠,由于人为活动、自然因素的双重影响,造成河流水量减少和河道下游泥沙淤积,河流改道,危及依赖河水滋润的天然植被,风沙危害日益严重,沙漠进一步扩张。为此,国家“十五”规划将xx周边防护治理工程作为干旱沙漠
15、边缘及绿洲类型区优先建设工程,在政策和资金安排上给予倾斜。在兵xx生态环境建设规划及兵xx国民经济和社会发展“十一五”规划中,将改善xx周围生态环境作为兵xx生态环境建设的重点,“xx绿色生态建设工程”作为“十一五”期间优先实施的项目。2.2项目建设的必要性2.2.1项目建设是实施西部大开发战略,实现可持续发展的需要2000年初,国家提出了实施西部大开发战略,朱镕基总理在九届人大第三次会议政府工作报告中明确指出:西部大开发要“切实搞好生态环境保护和建设,大力开展植树造林,治理水土流失,防治荒漠化”。项目区地处西部边陲,应紧紧抓住“西部开发,生态先行”的历史机遇,加大生态环境保护和建设的力度,加快项目实施的步伐,为国家实施西部大开发战略打好基础。项目区所实施的生态环境保护和建设工程,是地方经济建设的基础,是国民经济和社会发展的重要组成部分,是实现可持续发展的关键举措,也是提高人民生活质量的具体行动。项目建设直接体现了可持续发展的几点原则:即生态、社会、经济效益相一致的原则,长远利益与近期利益相结合的原则,保护发展资源与开发利用统一的原则,开发建设与防治沙漠化协调统一的原则。为保护和改善xx绿洲和xx河流域绿洲生态环境奠定坚实的基础,实现生态、社会、经济效益的协调统一,促进区域经济持续、快速、健康发展。2.2.2项