在省人大常委会法工委开展备案审查工作调研座谈会上的汇报.docx
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1、在省人大常委会法工委开展备案审查工作调研座谈会上的汇报尊敬的万主任,各位领导:首先非常感谢省人大常委会法工委调研组x主任一行莅临我县开展备案审查工作的专题调研,这对于我县加强规范性文件备案审查工作必将起到积极的促进作用。受县政府娄致文县长的委托,我就xx县政府规范性文件备案审查工作情况,从三个方面向各位领导作个汇报,不妥之处敬请批评指正。一、基本情况根据xx县人大常委会规范性文件备案审查工作试行办法要求,县政府2017年向县人大常委会报备规范性文件25件,2018年向县人大常委会报备规范性文件9件。近年来,清理出xx县“十二五”主要污染物减排方案(永府办字201164号)和xx县人民政府办公室
2、关于批转xx县环境保护“十二五”规划的通知(永府办字20121号)等2件需要废止的规范性文件。主要工作举措:一是加强制度建设。县政府把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了xx县人民政府工作规则,凡出台规范性文件,牵头起草部门要先送县政府法制办进行审查,没有经过法制办前置审查且出具书面意见的,不上会、不研究、不发布。一步增强法治观念,认真研究工作措施,明确职责要求,确保规范性文件管理和备案审查的相关法律法规的贯彻执行,自觉接受备案监督,维护政府权威和公信力。尤其是向县人大常委会报送备案审查的规范性文件做到及时、准确报备,做到有件必报,不迟报、不漏报,报送的材料做到完整齐全。二是严格规范程序。
3、为确保备案审查制度落实到位,明确了操作程序。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节,每个相关部门的职责都进行了规范。同时,要求县政府法制办牵头组织对县政府及各部门制定规范性文件的清理,对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。三是积极履行报备职责。县政府认真履行规范性文件的报备职责,严格遵守报备格式和报备时限。对县人大常委会法工委等各对口委办审查中发现的问题,县政府法制办都按照法定程序及时予以纠正。二、备案审查工作有关情况 重庆直辖以来,市政府及其工作部门日益重视规范性文件备案审查工作,将其作为推进依法行政的重要抓手
4、,在备案审查工作机构建设、制度机制完善以及提高规范性文件质量等方面取得了较大成效并积累了有益经验,为规范性文件备案审查工作长足发展和推进法治政府建设奠定了基础。 (一)文件质量不断提高。据市政府自查清理情况,截至2014年12月31日,市政府制发的规范性文件共计1874件,其中现行有效1187件;市政府工作部门制发的规范性文件共计7112件,其中现行有效2541件。为提高规范性文件制定质量,市政府及其办公厅多次发文,对行政公文的起草、调研、审签、公布、归档以及规范性文件的制定权限、程序、标准等提出要求,逐步形成了公开征求意见、专家论证评估、集体审议决定和公文审核管理等以提高规范性文件质量为目的
5、的工作机制。坚持加大对规范性文件制定过程中的审查力度,对规范性文件内容与法律法规相抵触、条文内容不明确、公文用语不准确等问题及时予以纠正修改,力求做到不合法、不适当的规范性文件不予出台。近几年来,市政府更加重视规范性文件起草征求意见工作,在文件正式出台前,注重征求市人大有关专门委员会、常委会法工委以及社会有关方面的意见,加强事前沟通,采纳合理建议,着力提高文件质量。 (二)备案审查逐步加强。直辖以来,市政府规范性文件备案审查工作历经了从无到有、逐步规范的过程。2004年4月1日,市政府出台重庆市行政机关规范性文件审查登记办法,以政府规章的形式明确了全市行政机关规范性文件登记审查和备案审查的范围
6、、流程、时限等要求,使备案审查工作更趋规范。截至2014年12月31日,市政府共向市人大常委会报备政府规章和规范性文件446件,其中政府规章244件、规范性文件202件;登记备案市政府工作部门的规范性文件1079件、区县(自治县)政府的规范性文件1142件。在具体工作中,注重对规范性文件的合法性审查,重点查找和纠正违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政事业性收费等减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的问题。对市政府工作部门、区县(自治县)政府报备的规范性文件中存在违法或质量瑕疵的,及时指出,督促纠正。对市人大有关专门委员会、常委会法工委以及人大代表、专家学者、社会公众提出的审查意见和
7、建议,做到认真研究处理,积极采纳建议。同时,市政府近年来积极引入信息化管理,建立起“规范性文件网上报备系统”,提高了各级政府之间、政府工作部门之间文件登记备案的效率。 (三)文件管理逐步规范。坚持定期清理现行有效的规范性文件。截至2014年12月31日,市政府共组织开展了9次较大规模的集中清理,对不符合法律法规、国家政策以及不适应经济社会发展的规范性文件予以废止或宣布失效。市政府相关工作部门不断加强和改进文件管理措施,大多数市政府工作部门制定了规范性文件管理办法或细则,如市工商局出台重庆市工商行政管理机关规范性文件制定程序规定,对规范性文件的起草、审议、登记、备案、发布、清理等作出细化规定,切
8、实增强了全市工商系统规范性文件的管理实效;市民政局每年初均结合工作实际,确定当年的民政规范性文件制定计划,明确工作进度和时间安排,对未纳入年度计划的原则上不安排审议;市政府法制办重视和支持市政府其他工作部门的合法性审查工作,积极推进行政机关规范性文件管理规范化。近年来,市政府及其相关工作部门还着力推进规范性文件项目库建设,通过政府网站推进文件信息公开,实现信息动态更新,积极为社会公众查阅行政机关规范性文件提供便利。 (四)制度机制不断完善。市政府重视规范性文件备案审查制度建设,积极探索创新,不断健全机制。2000年4月29日,在国家层面尚无专门规定的情况下,市政府办公厅制发了关于规范性文件报送
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