关于深入推进全市控辍保学工作的调研报告.docx
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1、关于深入推进全市控辍保学工作的调研报告教育脱贫攻坚是扶贫开发、扶贫助困的治本之策,发展教育是拔穷根、治穷病的妙药良方。而教育脱贫攻坚的关键核心在于“控辍保学”,在于确保家庭贫困学生能够公平接受教育。2019年4月15日,习近平总书记在重庆考察时指出,“两不愁三保障,很重要的一条就是义务教育要有保障。再苦不能苦孩子,再穷不能穷教育。要保证贫困山区的孩子上学受教育,有一个幸福快乐的童年”。保障贫困家庭孩子接受九年义务教育,做好控辍保学工作,是“两不愁三保障”的重要指标,是脱贫退出的基本条件,是打赢教育脱贫攻坚战的关键环节,同时也是各级政府和相关部门的重要职责。为保障贫困家庭孩子能够公平接受教育,全
2、市坚持将控辍保学作为脱贫攻坚的一项重中之重工作来抓,取得了显著成效。一、基本情况2018年8月以来,围绕“一个都不能少”的工作目标,全市上下认真贯彻落实市委市政府的工作部署,形成了控辍保学工作合力。本人深入水城县(包括北部五乡镇)10余个乡镇、20余个村,实地督查各地控辍保学工作推进情况。通过调研发现,各级政府坚持依法控辍保学,不断强化“双线”责任制和“七长”责任制,实行了控辍保学动态监测,落实一天一报制度。各级各类学校坚持情感控辍、活动控辍、管理控辍、质量控辍,倍加关注关爱返校学生。广大干部及教师倾注了大量心血,辍学率显著降低,辍学学生存量大幅减少,增量得到有效遏制。截至目前,全市有辍学学生
3、32人(特区14人,市8人,县4人,区6人),其中建档立卡家庭子女7人(特区7人)。自去年8月至今年10月,我市共劝返辍学学生4072人,家庭贫困子女接受教育的权利得到有效保障。二、存在问题及原因分析通过工作推进情况和调研情况来看,全市控辍保学工作主要存在以下问题。一是部分乡镇和村控辍保学台账,包括失学辍学台账、劝返措施台账、复学台账等不完善不清晰,动态更新不及时。二是对失学辍学重点对象,即因早婚早育和外出务工而辍学的学生采取的方法不多。三是成效巩固有待加强。对学生辍学的诱因分析不透彻,对复学学生采取的保学措施不精准,分类施策不到位,存在再次辍学的可能性。四是个别乡镇和村在抓控辍保学上存在突击
4、性、临时性、投机性、侥幸心等现象,将控辍保学工作作为攻坚任务来抓,抓一阵、停一阵,没有形成常态化,导致学生辍学情况反复发生。存在上述问题的主要原因:第一,对控辍保学工作的重要性把握不准。部分乡镇党政领导重视不够,认为控辍保学是学校的事情,只是给学校提要求压任务,党政一把手没有亲自上手,对控辍保学出现的困难和问题,没有亲自研究解决,导致控辍保学工作进展不理想。部分乡镇工作领导小组或专班仅由分管领导或中心校校长任组长,各学校校长为成员,没有将任务逐级分解到相关职能站所及村组,没有明确具体工作职责、细化工作措施、建立考核评价和问责机制,个别村支书甚至对控辍保学工作底数不清,缺乏有效措施。第二,对辍学
5、产生原因发生改变的形势把握不准。从调研结果来看,学生辍学的主要原因已经从因贫辍学转向为因学习困难辍学,占比已达到90%以上。主要包括三个方面:一是因厌学辍学。部分学生受不良社会观念的影响,产生“读书无用”“毕业等于失业“多读书不如早赚钱”等思想,厌学辍学;学生手机管理措施不硬、管理不严,沉迷网络,挤占、分散学习时间和精力,丧失学习的兴趣。吃苦耐劳的意志力不够,久学不见成效,丧失学习的信心和内生动力。二是因家庭教育缺失辍学。部分留守家庭、单亲家庭孩子疏于管理,亲情关爱不够,缺乏正确引导。部分家长思想观念落后,希望或放任孩子过早辍学结婚现象时有发生。三是因学校关爱不够和教育教学质量不高辍学。部分学
6、校对学习环境和氛围营造不够,未能引导学生形成通过读书改变命运的思想,有的存在“唯成绩论”“重升学率轻思想教育”的现象,对学习困难的学生缺乏足够的关心和关爱。部分教师言行失当,对学生评价标签化,造成学生心理伤害和认知偏差,产生自暴自弃和厌学情绪。还有部分学生因受农村传统陈规陋习影响、网络和社会环境负面影响或缺乏关爱和管理而早婚早育,从而失学辍学。第三,对政府线和学校线具体职责把握不准。国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知(国办发201772号)中明确规定,“县级人民政府要履行控辍保学主体责任,组织和督促适龄儿童少年入学,帮助他们解决接受义务教育的困难,采取措施防止辍学”,
7、“学校要建立和完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度,配合政府部门做好辍学学生劝返复学工作。”县乡政府是控辍保学的责任主体,学校的主责应是聚焦提高质量,避免因学习困难或厌学而辍学。第四,对控辍保学工作的举措制定把握不准。控辍保学宣传方式单一,宣传面不广不深,法律政策宣讲不到位,知晓率低,没有形成氛围,认识不一致。劝返措施单一,主要以谈话、劝诫的方式进行劝返,特别是对因早婚早育而辍学的学生办法不多,成效不好。有些乡镇在迎检时,突击将学生强制集中到学校,工作简单粗放,没有以人为本,缺乏针对性的措施,没有有效借助法律的武器。学校大量精力被用于建档造册、掌握学生动向、劝返学生等本应由乡镇政府、村支两
8、委承担的责任上,在提升教学质量、管理质量、关爱质量上办法不多、效果不好。三、工作建议控辍保学工作是一项系统工程,事关农村适龄儿童受教育权利,事关脱贫攻坚大局,事关教育现代化的实现,既非一时之功,也非一部门之责。我市现阶段的客观现实要求各级党委政府、各部门、各学校必须各负其责,从辍学产生的源头上找原因、定对策,将控辍保学工作抓实、抓细、抓成常态,保持辍学生动态清零,坚决确保适龄儿童入学,为巩固脱贫攻坚成果,斩断贫困代际传递作出教育贡献。(一)要将工作重心聚焦到切实落实责任上来。控辍保学是政府法定职责,必须高位推动,建立以政府为主,多部门参与的联控联保机制。在纵向方面,严格落实“双线”责任制和“七
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