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1、招标及成本控制管理方案一、目标本着开源节流,达到2012年公司招标及成本控制管理目标。二、人员组成及组织落实部门1、组长:总经理(1人)2、副组长:分管副总(1人)3、组员构成:工程部:工程部经理1人、技术总工1人财务总监:1人专业机构:建筑预算机构(一),律师法务:代表1人监事会:代表1人牵头组织部门:成控部三、工作范畴此方案仅对工程项目招标、公司大宗(额)物资采购,由分管领导牵头成控部门展开落实。四、工作原则1、保密原则:要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作,以防影响招标的公正与效果。2、全面招标原则:凡是符合工程项目招标、公司大宗(额)物资采购的都要以招标方式确定承包单位。3
2、、全员招标原则:凡是招标项目,必须信息广泛发布,鼓励多方参与。4、考察审查原则:所有投标单位都要经过严格的资质预审和实地考察,符合项目要求、具备实力的投标单位才有资格参加项目投标。5、预算标底原则:二标合一,成控部、董办提前做标底,双标底共同使用。6、公平、公正、公开原则:方案最优下、性价第一,其次考虑付款条件。五、管理办法本管理办法适用公司的工程施工、监理、造价咨询委托、大宗物品采购的招标,其中金额(工程造价)在5万元以上(含5万元)的工程施工项目和所有工程监理、工程造价咨询委托必须实行招标选择合作单位。工程招标应采用公开招标或邀请招标的方式,但无论采取何种方式,都必须有三家以上的投标单位参
3、与竞标。(工程造价)在5万元以下的工程可按照货比三家、合理低价的原则,报公司招标工作小组批准后确定。六、项目招标策划1、项目招标工作实施前,由工程部组织成控部、工程部等相关部门进行项目招标策划,经公司招标领导小组审批后执行,同时报总裁办及公司管理部门备案。 2、招标策划主要内容应包括:标段划分、合作单位的选择方式(招标、议标、直接委托)、招标方式的选择(清单、定额、单价等)入围单位的选择标准、确定招标后是否需要进行商务谈判。 3、标段划分:应综合工程的复杂程度、技术要求、工期要求,结合承建商的实力以及招标人自身的管理水平,合理划分标段。避免标段过小导致合作方不能发挥规模效益,而提高报价;也要防
4、止标段划分过大导致不能按时竣工或者降低工程质量。七、招标方式的选择 1、各类施工工程招标应采用工程量清单及定额的招标方式。 2、各公司编制“项目计划”时,应给工程量清单招标安排合理的时间。因工期紧急而无法采用工程量清单招标时,可以采用模拟工程量清单(包干单价)的招标方式。 3、主体工程不允许采用费率招标;特殊情况下不得不采用时,经公司分管副总签字,报公司董事会审批后方可执行。 4、下述工程项目应采用两阶段招标法:招标项目的技术含量高,产品质量差异程度大且难以量化,如幕墙、门窗、精装修;投标产品存在较大差异,比较的重点是性价比而不单纯是价格,如智能化、机电产品。两阶段招标法即先进行方案招标(可要
5、求投标方初步报价),统一技术标准或设备型号后再进行第二阶段招标。标领导小组审批。八、招标计划 1、成控部根据工程的要求提出总承包、分包、环境等各项需招标工程的进场时间要求、技术要求、对投标单位的资质要求,并在项目的实施过程中根据情况协同工程部对计划进行调整。2、成控部应根据工程部提出的进场时间要求,结合招标方式,汇总编制所有工程项目的招标计划,并及时通报招标领导小组全体成员。公司的招标计划应尽可能考虑多项目集中招标的可能性。 3、招标计划应召集工程、项目、成本及设计等相关部门进行会审,使其切实可行。九、招标文件 1、招标文件由工程部、成本部及法律顾问共同起草。对于使用频率较高的各项招标文件,成
6、控部及工程部应组织相关人员编制“标准招标文件”或“示范招标文件”。 2、施工招标文件分正文和附件两部分。正文包括:招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、工程造价要求、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任、投标押金、相关规范、投标文件格式、特别约定等;附件包括:技术标编制要求、经济标编制要求、工程量清单报价表、甲控材料表(含甲供、三方供货、限价)、施工图、拟签的合同文本。 3、招标文件应完整、系统,全文表述准确,对于涉及双方利益的经济条款,应在招标文件中表述清晰,避免事后发生纠纷。 4、公司在开展施工类项目招标时,应已对拟招标项目的市场价格、主流供应商等有清晰的了解。各类招标
7、应根据工程量清单、预算定额和通行的取费标准、市场行情编制评标参考价,应力求准确、全面,不得漏项。 5、各类工程招标均不设立非公开性质的标底。如公司对拟招标项目之造价市场行情比较熟悉,可设立参考总价、参考单价和取费等级、下浮点数之类的公开性标底;公开性标底应包含在招标文件中,为每一个投标者知晓。 6、属于新技术、新工艺或对市场行情不了解的工程,则不应设置公开标底,免起误导作用,此时应多邀请投标单位参与投标,主要依靠竞争获取合理低价。 7、招标文件中,应要求投标单位及时回标,并将技术标、经济标分开封装,以方便我方评标。 8、经批准采用费率招标的项目,须在招标文件和合同中明确计费依据,并规定在施工图
8、预算编制完成后一段时间内,双方根据施工图预算和中标费率核对工程造价,确认合同总价,并就确定后的总价签署补充协议。十、招标实施过程1、投标单位的选择 (1)投标单位的选择直接影响到招标工作的质量。招标单位应深入了解市场,包括能承接该招标工程的队伍数量、市场价格、供求现状,以及拟选入围单位的技术实力、管理水平、资信状况、历史工程,结合我方的工程管理水平、招标工程项目的特点,选择入围投标单位。 (2)各项招标采用邀请招标的方式,必须有3家以上的投标单位参与竞标。多标段同时发标时,一个标段不得少于3家投标单位,同一单位不应参加2个以上的标段投标,总体中标率不得高于50%。 (3)参与投标的单位是通过资
9、质审查或在“合格承包商名录”选择的单位。该工作由工程部主持,成控部、项目经理部等相关部门均可以推荐队伍,通过资质审查后参与投标;入围投标单位的最终选择由招标小组集体确定。 (4)对拟参加投标但未列入“合格承包商名录”中的单位,应由工程部及成控部组织招标相关部门考察,考察人员不得少于三人(且分属不同部门),考察结束后填写承包商考察结果审批表,经公司招标领导小组审查合格后准予投标。 (5)选择入围投标单位应注意保证其间有充分的竞争,避免相互之间有关联关系、十分熟悉的同类承包商参加同一项工程的竟标。总包工程招标必须保证每次招标均有新入围的投标单位参与;分包工程力求每次招标均有新入围的投标单位参与。
10、(6)公司优先选择具有良好合作记录的合格供应商参加投标,合作记录评价包括:工程质量、现场管理、经济结算、历次投标记录等;在公司投标记录中,经常投出最高价或接近最高价的队伍,一般情况下,不再选择其入围投标;反之,经常投出最低价或次低价的队伍,应优先选择其作为入围投标单位。 (7)成控部应建立本公司的合格承包商名录,对承包商实行分级管理制度,级别高的合格承包商在同等条件下享有优先中标权。(8)合格承包商应符合以下要求:证照齐全、守法经营、管理规范;技术力量和资金实力雄厚,满足相应投标工程的需求;重合同、守信用,信誉良好;近三年无重大质量、安全事故;近三年与万科无诉讼,无舞弊、贿赂、串标等行为。 (
11、9)工程部应组织相关部门定期对合格承包商资格进行评审,评审依据包括履约情况、合作情况、技术能力和经济能力变化状况等,对不合适的承包商应及时从合格承包商名录中删除。十一、发标与招标答疑 1、招标文件的发放由工程部招标岗位直接发放给投标单位。为保证投标单位履行其投标承诺,公司应收取一定的投标保证金。 2、招标答疑会由工程部组织,成控部、分管副总参加;应注意把招标工程概况、技术要求、报价要求、及招标中的非常规做法向所的投标方进行交底,避免理解差异,使投标在回标分析时更具可比性。 3、招标答疑要做好记录工作,整理好作为招标文件的附件发给所有投标单位,包括投标期间招标方认为需要回答的投标方的其它疑问。
12、4、如有必要组织现场踏勘的,由工程部统一安排,负责现场组织、回答施工单位现场提出的疑问,由工程部将书面记录统一发送至招标小组。十二、开标 1、投标单位应在招标文件规定的日期之前将投标文件送交成控部,不按时回标视为废标,接标人应予以记录。 2、开标时工程部、成控部两人以上现场拆封,并由参加开标的全体人员在投标文件的主要经济条款页签字确认,在设定的开标时间自动开标,不需见证及签字。十三、评标 1、经济标评比由成控部负责分析,技术标评比由工程部负责分析,分别在定标会上提供各自的分析报告并解释。 2、经济标评比和技术标评比应在统一实施方案的基础上进行。 3、技术要求高,或对配合、维修服务有特殊要求的招
13、标工程,应采用两阶段评标法,先评技术标,技术标评比结果确定后再评经济标。普通工程的技术标和经济标可同时评比。 4、在两阶段评标法中,如果技术标的评比结果对经济标评比产生影响,从而不能按照经济标评比顺序选择投标队伍的,应先行作出说明并经招标小组集体确认。 5、经济标评比中,应以总价对比为基础,同时比较主要项目单价和工程量调整情况,防止投标单位运用不平衡报价抬高后续变更成本。十四、澄清与商务谈判 1、如发现投标人技术或经济标书内容表述不清、理解存在歧义,对评标结果会产生明显影响的,经分管副总同意后,可以要求投标单位对标书予以澄清,并用书面形式列明澄清内容送招标人作为评定标的补充依据。 2、投标单位
14、对标书的澄清不得对原投标文件构成实质性修改,否则应不予接受。 3、评定标过程中,如投标价皆高于招标人预期,但差距较小,仍属合理报价范围,不宜全部废除重新招标时,经招标领导小组同意后,可与报价较低的投标单位就中标条件进行商务谈判。 4、招标实施过程中应维护招标的严肃性和招标人的威信。若意向中标人的合作条件符合市场行情,应避免再就中标条件进行反复谈判。 5、澄清与谈判由成控部主持、工程部配合、但与承包商的约谈应有分管副总及两个部门以上的人员参与,并就约谈结果填写工程会议记录。十五、定标 1、评标时首先废除最高报价标,定标按如下方法执行:A、最低价投标单位中标;B、按最低价另择技术实力与配合情况良好
15、的投标方中标;C、选择技术实力与配合情况良好的单位在不超过最低价3%的范围内中标。 2、A类适用范围:技术要求一般的工程,或技术要求较高但所有投标方的技术实力和配合态度相当。只要最低投标价不是明显低于成本,则应由其中标。 3、B类适用范围:技术要求较高;投标方的技术实力和配合情况相差较大;满足以上两个条件时,可选择综合评比最高的单位进行谈判,要求对方调整报价到最低标或最低标以下。此类定标方法不应超过招标总量的30%(按招标金额计算)。 4、C类实用范围:技术要求较高;技术实力与配合态度相差极为悬殊;综合评比最高的单位不同意调整至最低标价,或者招标方认为不宜再行谈判,可以在不超过最低价3%的范围内选择综合评比最高的单位中标。此类定标方法不应超过招标总量的20%(按招标金额计算)。 5、某项招标可能采用B、C类定标方法,工程部、项目经理部应在技术标评比阶段向招标小组作出说明;在评定标审批文件中应写出专题说明,纳入招标存档资料。 6、对于C类定标