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1、我区组织涉农社区党总支书记异地培训情况报告20XX年我区组织涉农社区党总支书记异地 培训情况报告 依照加强党的执政能力建设和先进性建设要求和关于组织涉农村 (社区)党组织展开异地培训的通知 (昆组电明 201065 号)精 神,18年11月16日至20日,XX区组织涉农社区党总支书记、涉农 街道组织员及大学生“村官”共29人到XX进行了为期5天的异地培 训,主要是学习先进地区城乡兼顾发展及推动城乡1体化建设成功经 验和做法。此次培训以邓小平理论、 “3个代表”重要思想为指点, 深入贯彻落 实科学发展观, 认真贯彻党的107届4中全会精神, 依照加强党的执 政能力建设和先进性建设的要求, 适应建
2、设学习型政党的需要, 以学 习中国特点社会主义理论体系、 社会主义核心价值体系和党章为重点。围绕中心工作, 全面提高我区党员队伍素质和能力, 着眼于培养善于 做大众工作的社会主义新农村建设带头人, 积极推动全域城镇化建设, 为XX区经济社会延续快速健康发展提供坚强的思想政治保证和组织 保证。XX 是全国进行兼顾城乡发展改革实践最早的城市,在没有先例可循 和国家政策支持的情况下获得了成功, 得到了大众的支持和积极参与, 引发了媒体和学术界的关注, 终究得到了国家的肯定并获全国兼顾城 乡发展综合改革实验区称号, XX 人的改革理念、政策措施乃至方法 策略1定有其独到和可取的地方。为了能在有限的时间
3、内学习到 XX兼顾城乡发展的经验,我们组织参 观、访问了 XX 市内1些城乡1体化建设的示范性单位,如:锦江3 圣花乡、3圣街道红砂社区、温江区天乡路社区、龙泉驿区龙华社区 农民集中居住区、郫县川味产业园区等,听取了 XX 市委党校教授对 土地综合治理与农村产权制度改革的细致解读, 学习了城乡1体化过 程中的1些主要经验和做法。XX 培训回来后,为了更好的结合本地 实际,找准工作中的结合点, 又组织参观了较早参加昆明城中村改造 的张官营社区。自 18 年以来, XX 开始积极探索城乡1体化的发展道路,通过不断总 结正反两方面及经验,坚持改革创新,获得了比较明显的成效,其做 法以下:1、土地综合
4、整治(1)土地整理。对农用土地进行改田、改土、修沟、修渠、修路等 农田基本水利设施建设,使土地质量、食粮产量得到提高,生产效力 得到优化。在土地用处管制下,对新增耕地实行“占补平衡”,即征 用土地, 必须在城市范围内新建同等面积的耕地, 开耕费包括在土地 出让金中,从制度上解决了农田基本设施建设“钱从哪里来”的问题, 在发展城市的同时不减少耕地,保障了食粮安全。(2)针对建设用地实行增减挂钩。鼓励不以农业生产为主、完全与 农业脱离了关系的“农民”到城镇集中居住, 改良生活条件; 节俭的 建设用地复垦构成建设用地指标, 指标再落地使用, 实现建设用地结 构调剂。过去, XX 农村户均具有 1 亩
5、建设用地,用地方式粗放,缺 乏基础设施。通过建设用地置换后,农民到配套齐全的居住区居住, 改良了生活条件。搬迁后人均居住面积约 35 平米,节俭了建设用地。土地指标流转到城市, 在新增建设用地的基础上提供了另外1个建设 用地的来源,提高了土地价值,确保了农村基础建设资金支持。增减 挂钩的办法搭建了城乡资源交换的通道, 让过去难以解决的城乡2元 化问题得到了有效的改良。在工作推动进程中充分尊重农民的自主选择权, 让农民充分斟酌搬迁 后的利弊。难能宝贵的是, 在政策措施触及农民利益问题时,坚持以 农民自愿为原则,农民不愿意的事情坚决不办。比如,在推动农民向 城镇集中的时候,如果农户不愿意搬迁,就能
6、够留下来,而不得强迫 农民搬迁。我们在锦江区3圣乡考察时也看到, 确有1些农户散居在 集中居住区以外。虽然农民集中居住有益于改良居住环境和质量, 但 如果由于观念和生活方式等问题, 农民不接受政府的“诱惑”, 自愿 选择被官员认为是落后的生活方式, 那也是农民的权利, 这1权利应 当遭到尊重和保护。2、农村产权制度管理 (1)推动资产的资本化,让土地流转起来,变”死”的资产活起来, 成为帮助农民致富的支持。农民的财产如果不能通过流转、抵押、变 现等手段实现资本化,其财产权利就没法实现。XX 市政府建设完善 了土地的交易平台, 使具有产权的农民通过这1平台实现自由、 公平 的交易,获得应得的利益
7、。(2)建立更加个人化的农村产权,土地和房屋确权到户,集体土地 及其资产应确尽确,固化乃至久长不变。实践告知我们,农民所具有 的资源其实不少,承包地经营权、集体建设用地使用权、林权,首先是 要通过确权使权利明晰。(3)捉住激活农村土地资源的关键。推动农用地流转的主要路径1 是踩着法律的边界, 尽量地开发农用地的多种用处; 2是增进农村 劳动力转移,逐渐减缓人多地少的矛盾,下降土地流转费用。集体建设用地流转是个长时间的进程, 不能寄希望短时间内完成法律修改, 只能在现有政策允许的范围内探索各种最大化提升土地价值的方式, 探索集体建设用地流转后使用的相干配套管理制度的建立。从 18 年 开始,XX
8、的决策层就开始谋划兼顾城乡发展了。他们1边谋划1边 实践,并没有在媒体XX调宣扬,特别是在触及农村土地整治、农村 集体建设用地和农民宅基地的流转、 农村产权制度改革等敏感问题上 均在尊重大众意愿的条件下悄悄进行探索, 既没有向上级“要政策”, 更没有“要钱”,所进行的是1场名不虚传的“自费改革”。直到 18 年,经历了整整 5 年的探索,才构成了1套完全的工作思路和较 为完善的政策体系,而且得到了大众的支持和积极参与。3、鉴戒XX经验,增进XX区兼顾城乡发展他山之石,何以攻玉? XX城乡1体化成功的经验对 XX区兼顾城乡发 展是不是具有鉴戒的地方?这是值得 XX区广大干部关心的问题。学员们认为
9、, XX 给我们的主要启示是:理念创新是推动城乡调和发 展的条件;突破制度屏障和发展瓶颈是关键; 在土地流转、征地拆迁、 安置补偿等问题上,尊重大众的合法权益,实现公平价值是核心;践 行实践是根本; 公共政策是保障, 而中央给予的“试错权”是最大的机遇 海埂的城中村改造、大渔片区的“迁村并点”工作正在 XX区党工委、 管委会的正确领导下稳步展开,面临着农民变市民、乡村变城市、农 业变旅游服务业的转变,在这1点上与 XX的1些社区有许多相同之 处。如何展开新市民教育, 使广大农民能够同享改革发展的成果,在 本次考察的龙泉驿区龙华社区所展开的新市民教育工程中, 有很多可 鉴戒的地方。如何解决就业问
10、题?龙泉驿区 18 年代号令全部农户种植各种水果, 通过政府的鼓励与扶持,结合当地优势,很快获得了成效,成了国 内3大水蜜桃生产基地之1, 实现了农业的第1次奔腾, 构成了1批“桃秀才、田专家”。城乡兼顾以后,土地被征用,如何解决农民的 就业问题?龙华社区在这个问题上采取了两个办法: 1是鼓励种植经 验丰富的农民到外地种植水果, 发展“非地农业”; 2是依托社区实 际,把人材引导到产业中去。在全部进程中实行干部帮扶制度,把解 决就业与干部的考核、嘉奖挂钩。如何实现基层民主?如何鼓励农民自觉自愿的脱离落后的生产方式? 与常规的社区不同, 龙华社区的大门外除社区党总支和社区居委会 的牌子外还多了两
11、块, 分别是“社区居民议事会”和“农民股分合作 社”。通过成立议事会,实现了以农民为主题,农民参与民主决策的 欲望。通过成立股分合作社,实现市场主力、股分化运作,确保股民 年年有分红,有福利。议事会是社区的决策主体,股分合作社是实行 主体。来到城市居住以后, 社区为大家购买了社会保险,老人每个月可以领到 60000 元的养老金。参加了股分合作社, 每一年可以领到 4000 元左右的分红,每个月还发给粮、油等福利。如何改变农民生活习惯, 适应城市生活?过去农村生活条件差, 缺少 配套设施,缺衣少食,使农民养成了过度节俭、不讲卫生、不自觉维 护公共设施等不良习惯。成为新市民以后, 这些习惯已不再适
12、应城市 化的生活。为鼓励农民使用现代家居装备,社区不但免除物管费, 还发给水费、电费补贴。为了使农民自觉爱惜公共卫生,社区采取了 以大众教育大众的办法,通过内部电视台、杂志暴光、批评1些大众 的不文明行动,让大众自我监督。总之,龙华社区通过充分安居、充分就业、充分保障,使集体经济和 基层政权得到了巩固。事实证明,他们在改革中取得了成功,他们的 做法值得我们学习、研究、鉴戒。结合 XX 区实际,在今后的工作中我们要做到坚持以人为本,关注民 生。推动城乡1体化让农民变市民,在提供更多公共服务的条件下, 高度重视并逐渐解决失地农民的就业、 住房和社会保障等问题, 保证 他们收入不减少,生活质量不下降
13、,居住环境更优美,基本实现有业 可为,老有所养,病有所医。同时加大新市民培训教育力度,言行培 养、制度规范、媒体监督,引导他们转变原本的不适应、不合适城市 的生活方式,提倡健康文明、积极向上的生活方式,增进物资文明和 精神文明调和发展,构建和谐新社区。4、昆明市盘龙区张官营的城中村改造,旧貌换新颜从 XX 回来以后,为了对照两个城市在城镇化改造中的异同,从而更 好的了解昆明的实际, XX 区领导特地安排学员们参观了较早展开城 中村改造的盘龙区。座落于盘龙江畔的回迁安置张官营社区, 环境整 洁、鸟语花香、配套齐全,1改昔日昆明人印象中卫生条件差、治安 混乱的城中村貌。走进居民李大妈家中, 宽阔明亮的居室布置的10分 温馨,大家纷纭夸奖。李大妈满脸弥漫着幸福的微笑,自豪的向我们 讲述了当初经历城中村改造, 如何消除心理顾虑的进程, 并鼓励大家 回去后多向村民宣扬城中村改造给农民带来的好处和实惠。随后,学 员又陆续参观了小区中其他居民的回迁房, 最后在同社区干部和居民 代表座谈后,全部异地学习活动美满完成。这次异地培训收获颇丰, 学员们纷纭表示, 要以此次学习培训为契机, 解放思想,找准工作结合点,大胆创新,努力推动具有 XX 区特点的 全域城镇化进程。