16PPP结构设计及项目实战案例105p.ppt
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1、开放协作 整合创新(PPP)模式探索2 2国家治理现代化经济新常态三个阶段三个阶段:民族独立、国家富强、民众幸福两股力量:两股力量:全能政府、有为政府、有限政府被动服从、能动适应、主动作为一个主体一个主体:民众:参与者、推动者、享有者背景:为什么现在要谈PPP?内涵内涵:速度趋缓、结构优化、可持续发展(知识驱动)推动力推动力:投资:政府债务堆积 出口:国际经济形势不明朗消费:人民期待,经济增长主动力结构优化结构优化:产业结构优化,制造业高附加消费结构:个人消费重品质,公共服务重普惠目录页 CONTENTS PAGE 1 1PPP的理念和分类2 2PPP的逻辑与功能3 3金融机构在PPP项目中的
2、机遇与挑战4 4PPP案例4 01平等02合作0304平台长久/战略1. PPP的理念5 YourYour texttext同甘共苦沟通高效对重点工作的内容、交接、节点和责任的明确. (一)所有成功实施的(一)所有成功实施的PPPPPP项目都是建立在项目都是建立在伙伴(伙伴(PartnershipPartnership)关系之上的,没有伙关系之上的,没有伙伴关系就没有伴关系就没有PPPPPP。2. PPP模式的特征共同成长6 0101(二)利益共享项目成功的基础项目的公益性提高公共产品供给的数量和效率0202控制暴利在市场化的一些项目里,关于回报水平是很难确定的一件事,目前股本回报在10%-1
3、5%可能是一个比较正常的水平。0303利益实现的多种形式用户付费、政府采购、补贴、贴息,一个成功的PPP项目应该有一个有前瞻性的价格调整机制7 01分配风险的基本原则将每一种风险分配给最有承受能力的一方02风险的分配是一种转嫁,并非是化解。风险的减轻有赖于整个系统的科学设计和良好运作。03风险分担与利益共享都是在合作中有分歧,面对风险时要有应对的措施(三)风险分担PPP模式风行的根本原因8 公营部门公营部门私营机构私营机构1 制定政策和界定目标制定政策和界定目标2 发现公营部门与私营机构合作的机会发现公营部门与私营机构合作的机会3 决定分配公共资源给各项目的优先次序决定分配公共资源给各项目的优
4、先次序4 衡量所涉及的风险并建议分担风险的安排衡量所涉及的风险并建议分担风险的安排5 订立和管理奖励机制订立和管理奖励机制6 根据服务的成就、规格确定服务要求根据服务的成就、规格确定服务要求7 确保采购工作公开、正确地进行确保采购工作公开、正确地进行8 确保达到成本效益确保达到成本效益9 确保有关项目符合卫生、安全和环境标准确保有关项目符合卫生、安全和环境标准10 订定、监察并贯彻服务水平订定、监察并贯彻服务水平11 执行规制监管职责执行规制监管职责12 保障顾客和公众的利益保障顾客和公众的利益1 建议以创新和具成本效益的方法提供所需服务建议以创新和具成本效益的方法提供所需服务2 凭专才和经验
5、,达到既定的服务表现水平凭专才和经验,达到既定的服务表现水平3 从私营机构筹措资金从私营机构筹措资金4 推动市场拓展,增加收入推动市场拓展,增加收入5 分担风险,并提供有效的风险管理分担风险,并提供有效的风险管理6 引进商业方法,以提高效率引进商业方法,以提高效率9 Service Contract ( 服务合同)Management Contract( 管理合同)DB (设计建设)DBMM (设计-建造-主要维护)O&M ( 经营和维护)DBO (设计-建设-运营)PUOT (购买-更新-经营-转让)LUOT (租赁-更新-经营-转让)BLOT(建设-租赁-经营-转让)BOOT(建设-拥有-
6、经营-转让)DBTO (设计-建设-转让-经营)DBFO (设计-建设-投资-经营)PUO ( 购买-更新-经营)BOO (建设-拥有-经营)股权转让其它模块式外包整体式外包TOTBOT其它完全私有化部分私有化外 包 类特许经营类私 有 化 类PPP私有化程度4. PPP的分类10 11 12 用股权交换效率用时间交换资金用机制倒逼政府能力的提高用多元化分散风险用框架保障控制政府13 盈利为王风险可控与郎共舞不认主体认项目无追索权或有限追索权政府隐性信用权力制衡逻辑逻辑社会资本债权人14 第 14 页15 第 15 页资金资金效率效率利用新技术利用新技术机制创新机制创新加强融资能力加强融资能力
7、计划计划组织组织领导领导控制控制混合所有制混合所有制吸纳多方资金吸纳多方资金16 推动、帮助地方政府融资平台转型及优化 推动产业升级、标准化、协同化平台战略行业纵向整合 8. 金融机构在PPP项目中的机遇17 钱人项目够长?够便宜?9. 金融机构面临的几大挑战能力综合性人才在哪里?专业性中介哪里找?对方的信用足么? 自身体质好么?边界清晰么?有法律保障么?有聚集能力么?有整合能力么?有风险承受能力么?有长久战略么?18 第 18 页1. 20世纪90年代初期,印尼政府通过允许私营部门以BOT方式投资发电设施和道路项目来鼓励私营部门参与基础设施建设。2. 印尼政府试图通过建立一个健全的、遵守国际
8、惯例的制度体系以及完善和修订与私营投资相关的法律法规来增加私营部门投资。3. 46Km的Jagorawi收费公路是印尼第一条收费公路,国有公路代理 Jasa Marga公司(印尼国营公路服务公司)获得授权负责该公路。4.依据第25/1987号总统法令,印尼政府要求Jasa Marga公司参与所有收费公路的建设,任何私营公司如果准备参与这些建设,必须与Jasa Marga公司组成联合体,大部分合作是BOT或改良EPC模式。雅加达-万隆走廊多年来有着很高的交通流量。虽然连接这两个城市有几条不同的道路,但这些道路无法应付日益增长的交通流量。尤其是其中一条穿越Purwakarta市的道路,在2002年
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