公共财政管理.ppt
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1、第八章第八章 公共财政管理公共财政管理n一、公共财政管理概述一、公共财政管理概述n二、公共预算管理二、公共预算管理n三、公共收入管理三、公共收入管理n四、公共支出管理四、公共支出管理一、公共财政管理概述一、公共财政管理概述n1、公共财政的概念和特征、公共财政的概念和特征 公共财政公共财政为市场经济提供公共服务的政府为市场经济提供公共服务的政府分配行为。分配行为。 公共财政的具体特征:公共财政的具体特征:以弥补市场失灵为行为以弥补市场失灵为行为准则;为市场提供平等服务;非营利性;法治性准则;为市场提供平等服务;非营利性;法治性。 集中体现为为集中体现为为公共性公共性特征。特征。n2、公共财政管理
2、的概念、公共财政管理的概念 公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职能的履行对财政收支进行的决策、管理、监督等能的履行对财政收支进行的决策、管理、监督等活动的总和。活动的总和。 公共财政管理的公共财政管理的主体是公共部门主体是公共部门,目的是为了,目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度履行。保证公共财政的基本职能得到最大限度履行。n3、公共财政管理的总体目标、公共财政管理的总体目标 (1)效率目标。使社会资源和要素得到最佳分)效率目标。使社会资源和要素得到最佳分配;配; (2)公平目标。对社会收入进行再分配、实现)公平目标。对社会收入进行再分配、实
3、现社会相对公平;社会相对公平; (3)稳定目标。保持社会总供给和总需求的平)稳定目标。保持社会总供给和总需求的平衡,实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡,衡,实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡,宏观经济的稳定增长。宏观经济的稳定增长。n4、公共财政管理的地位、公共财政管理的地位 由于对公共资源实行管理,在政府管理中具有由于对公共资源实行管理,在政府管理中具有核心地位;核心地位; 在政治生活中处于权力斗争的中心;在政治生活中处于权力斗争的中心; 是最富有活力的公共管理领域。是最富有活力的公共管理领域。二、公共预算管理二、公共预算管理n1、公共预算的概念和特征、公共预算的概念和特征 公共预算是政
4、府在每一财政年度经立法程序批公共预算是政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划。一般包括公共收入预算准的全部公共收支计划。一般包括公共收入预算和公共支出预算。和公共支出预算。 特点:计划性、透明性、全面性、权威性、政特点:计划性、透明性、全面性、权威性、政治程序性。治程序性。n2、公共预算的类型、公共预算的类型 (1)按照政府级别,分为中央预算和地方预算)按照政府级别,分为中央预算和地方预算 (2)按照不同的编制形式,分为单式预算和复式)按照不同的编制形式,分为单式预算和复式预算。预算。 单式预算单式预算是将政府全部公共收支编入一个预算。是将政府全部公共收支编入一个预算。 复式预算复
5、式预算是将收支编入两个或两个以上的预算。是将收支编入两个或两个以上的预算。 (3)按照不同的收支管理范围,分为总预算和单)按照不同的收支管理范围,分为总预算和单位预算。位预算。n3、公共预算管理的、公共预算管理的基本模式基本模式 (1)分项排列预算模式分项排列预算模式 以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨排列的方法依次列出特定目标的预算资金,由拨款机构加以拨付。款机构加以拨付。 (2)规划规划计划计划预算模式预算模式 确定预算项目的目标,编排实现预算目标的方案,确定预算项目的目标,编排实现预算目标的方案,后按
6、照预算方案进行预算安排的模式,而不是按后按照预算方案进行预算安排的模式,而不是按照支出项目进行预算。照支出项目进行预算。 (3)目标管理预算模式目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率,而不是主项目与各备注重预算项目执行的效率,而不是主项目与各备选项目之间的选择。选项目之间的选择。 (4)零基预算模式零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况,而是根据实际需要不考虑以前的预算收支情况,而是根据实际需要编排预算项目的模式。编排预算项目的模式。 (5)绩效预算模式绩效预算模式(09简述题)简述题) 以绩效或结果为导向的预算管理模式。(为以绩效或结果为导向的预算管理模式。(为西方西方国家主要的预算管理模
7、式国家主要的预算管理模式)。)。n4、公共预算的过程、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。行测算和计划的活动。 预算编制的原则:公开性、完整性、可靠性、预算编制的原则:公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。年度性、法律性。 预算执行预算执行由本级财政部门负责,包括收入执行、由本级财政部门负责,包括收入执行、支出资金拨付和预算调整三个环节。支出资金拨付和预算调整三个环节。 决算决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集是对预算结果的总结和评价。目的是为了
8、集中反映预算活动的基本情况和政府绩效,为编制中反映预算活动的基本情况和政府绩效,为编制新的预算提供参考。新的预算提供参考。三、公共收入管理三、公共收入管理 公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入管理。管理。n1、税收管理、税收管理 (1)什么是税收?)什么是税收? 税收是国家为实现其职能,凭借政治权利,依法税收是国家为实现其职能,凭借政治权利,依法强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最主强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最主要的公共收入形式。要的公共收入形式。 税收的特征税收的特征:强制性、无偿性和固定性。:强制性、无偿性和固定性。 (2)税收管
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