2021年司法局矫正工作常用范文系列之三政策研究_工作实施方案.docx
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1、 20212021 年司法局矫正工作常用范文系列年司法局矫正工作常用范文系列之三政策研究之三政策研究_ _工作实施方案工作实施方案 【按近年来已经得到法律的肯定和认可,它既是刑罚社会化的具体展现,也是创新社会管理以加强社会建立的一大重要内容。2021 年司法局矫正工作常用优秀优秀范文系列之三 政策研究,公共政策失灵矫正路径建构提要:公共政策是连接政府和公众的纽带,是公共利益的集中表达,其目的在于调整和标准社会利益构造。然而,由于不同主体的利益诉求不同,公共政策有时会偏离公共利益的方向,引发公共政策失灵问题。本文通过对中央政府与地方政府、政府组织与目标群体、政府部门和执行人员之间博弈行为的分析,
2、剖析产生公共政策失灵的原因,进而针对其诱因构建起矫正政策失灵的路径。关键词:公共政策;失灵;博弈;矫正路径公共政策是表达和实现公共利益的重要手段,对于维护正常的社会、政治和经济秩序具有重要作用。公共政策本身涉及到不同利益主体的利益,各主体从各自的角度出发选择符合自己利益的策略,就会导致不同利益主体的博弈,进而诱发公共政策的失灵问题。因而,公共政策失灵是客观存在的一种现象,其出现是不可防止的。然而,我们不能对公共政策失灵问题置之不理,因为它不只会形成政府财政投入和 精力投入的浪费,导致政府合法性地位的下降,而且还会对整个社会和人民的利益带来负面影响。所以,我们就有必要在博弈视角下探析公共政策失灵
3、的原因,并在此根底上寻求处理问题的路径,最大限度的发挥公共政策的效用,保证公共政策的顺利实施。一、公共政策失灵公共政策是一个从认识现实问题到处理问题的动态的运行过程,它通过以政府为代表的公共权力机构制定和执行相关政策对社会公共问题的处理,从而实现社会和谐和人民幸福。日本学者药师寺泰藏认为,公共政策的意思与其字面意思一样,即为公共而制定的政策。因而,公共政策特别强调了它的公共性,它要符合公共利益取向,政府的任务是服务于和增进公共利益。公共政策在实行过程中,不可防止地要受到各种环境因素的影响,从而会引起公共政策失灵问题。对于公共政策失灵的概念界定,学术界主要有以下几种观点:汤敏轩认为,公共政策失灵
4、就是指一项公共政策的过程或结果偏离了政策制定者实施预想的目标,并对政策的标的群体形成了始料不及的负面影响。胡凯等人认为,公共政策失灵是指一项公共政策在运行的各个阶段因利益的博弈而出现的非连续的、与公共利益相背离、对政策目标群体形成的负面影响超过其获利程度的现象。米恩广那么从博弈视角思考公共政策执行失灵的问题,认为公共政策制定过程中不同利益主体之间的博弈,最终会导致公共政策执行中的失灵。因而,笔者认为公共政策失灵的关键是相关利益主体之间存在着利益的博弈,公共政策的制定和实行实际上就是主体互动博弈的过程。所以,对于公共政策失灵问题唯有从其根源上加以详尽剖析的根底上,才能有效地处理公共政策失灵带来的
5、负面影响,实现良好的政策效果。二、博弈视角下的公共政策失灵原因分析博弈论涉及的是多方主体之间的博弈,主要是参与博弈的主体之间的利益分配。因而,产生博弈的根源在于各种利益的驱动。在利益主体之间存在矛盾时,每一个参与博弈的主体都会从自身主体出发,考虑和争取最大利益。博弈视角下的决策主体是被假定为理性的,具有明确一致的偏好,以追求效用的最大化为目标。因而,对公共政策的制定和执行会采取慎重的态度。鉴于各利益主体在利益目标和方向上的不同,就易引发政策失灵的问题。在公共政策失灵的过程中,利益主体之间存在非合作博弈,主要包括中央政府和地方政府之间的博弈、政府组织与目标群体的博弈、政府部门和执行人员的博弈等。
6、 一中央政府和地方政府之间的博弈分析。中央政府制定公共政策的目的在于实现社会公共利益的最大化,它最希望的就是作为下级的地方政府执行其制定的公共政策。而地方政府那么会从追求地方利益的最大化的角度出发,实行上有政策,下有对策的方针与中央政府展开博弈。在整个博弈的过程中,地方政府基于自身利益可能会曲解中央原政策,而实行与原政策相悖的新政策来实现地方利益最大化。正如张金马教授所言:下级对上级政策往往以自己的利益和损益值作为对策参考,得益越多,越乐于执行;受损越多,越不乐于执行。对中央和地方政府的博弈分析如下: 1当中央政府执行并且地方政府同样执行公共政策时,中央政府和地方政府所获得支付分别为4和2,中
7、央政府的收益会大于地方政府的收益; 2当中央政府执行公共政策,而地方政府不干预原政策的执行时,中央政府和地方政府所获得支付为2 和 4,地方政府的收益大于中央政府的收益; 3当中央政府放任原政策实行,而地方政府执行原政策时,中央政府和地方政府所获得的收益分别为 2 和-2,中央政府单独获得收益而地方政府得到最大的损失; 4当中央政府和地方政府都放任政策实行,那么它们获得的支付水平都为 0。因而,最好的策略选择是,中央政府执行公共政策且地方政府放任公共政策,它们彼此获得收益为 2 和 4。 二政府组织和目标群体之间的博弈分析。政府组织和目标群体的博弈主要指的是地方政府和目标群体之间的博弈行为。地
8、方政府要想获得最大的地方利益,就要篡改公共政策以使其利于地方;而目标群体对于篡改的公共政策的执行会采取措施加以抑制。因而,地方政府往往利用各种行政手段对目标群体进展控制,对目标群体进展信息封锁,从而减轻政策执行时的阻力,推动其公共政策的进展;而目标群体那么充分利用国家法律所赋予的上访等政策进展对抗和抑制。由于政府组织和目标群体会因政策的实行对各自的利益产生损害,因而,两者就通过博弈来尽量来保证自己的利益的实现。因而,各主体在追求自身利益时会产生对抗,容易引发公共政策失灵。两者之间的博弈分析如下: 1当政府组织和目标群体都执行原公共政策,两者所获得的支付都为 3; 2当政府组织执行原公共政策,目
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