全区推行证照分离实施方案范文.docx
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2、释放市场活力,推动经济高质量发展。 二、基本原则 突出照后减证。 除涉及国家安全、 公共安全、 金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可类的证分离出来,能减尽减,能合则合,尽可能减少审批发证,有效区分证照功能,着力破解准入不准营难题。 做到放管结合。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位,做到放管并重,宽进严管。始终把放管结合置于突出位置,做好审批和监管的有效衔接,从事前审批向强化事中事后监管转变。 落实监管责任。按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管原则,行业主管部门切实承担监管责任,针对改革事项分类制定完善监管办法,明确监管标准、
3、监管方式和监管措施,加强公正监管,避免出现监管真空。 坚持依法改革。按照国务院总体要求,依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,涉及修改地方性法规、政府规章的,要按法定程序修改后实施,确保改革于法有据,稳妥推进。 三、工作目标 xxxx 年xx月xx日起, 在全区范围内对国务院公布的 第一批全国推开证照分离改革的具体事项表中 xxx 项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施证照分离改革,有效区分证照功能,让更多市场主体持照即可经营,着力解决准入不准营问题。 加强事中事后监管, 建立部
4、门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程综合监管体系。建立长效机制,同步探索推进中央事权与地方事权的涉企行政审批事项改革,做到成熟一批复制推广一批,逐步减少涉企行政审批事项,在全区有序推开证照分离改革,对所有涉及市场准入的行政审批事项按照证照分离改革模式进行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供最大便利。 四、任务分工 (一)明确改革方式 对纳入证照分离改革范围的涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项分别采取以下四种方式进行管理。 直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消。市场主体办理营业执
5、照后即可开展相关经营活动。 (区工商局、区审改办、区政府法制办牵头协调,公安 xx 分局、区住建局负责落实) 取消审批,改为备案。对取消审批后有关部门需及时准确获得相关信息,以便更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案。市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。将证照分离改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的审批改备案事项,纳入我省多证合一整合事项,通过多证合一改革整合到营业执照上。 (区工商局、区审改办、区政府法制办牵头协调,区食药监局负责落实) 简化审批,实行告知承诺。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政
6、审批事项,实行告知承诺。区直有关部门要制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,制定标准化办事指南 ,一次性告知申请人审批条件和所需材料,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的, 当场办理审批。 市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营活动。有关部门实行全覆盖例行检查,发现实际情况与承诺内容不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。 (区工商局、区审改办、区政府法制办牵头协调,区环卫局、公安 xx 分局、区卫计局负责落实) 完善措施, 优化准入服务。 对关系国家安全、 公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。要针对市场主体关心的难点痛点问题
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