全区农户发展生产资金互助实施方案范文.docx
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1、全区农户发展生产资金互助实施方案范文精品文档,仅供参考PERSONAL 全区农户发展生产资金互助实施方案范文全区农户发展生产资金互助实施方案范文 一、指导思想 以党的十八大精神为指导,围绕实施省、市、区xxxx扶贫攻坚行动,坚持开发式扶贫方针,努力解决贫困农户发展资金短缺矛盾,有效缓解贫困农户发展生产资金短缺的问题,积极支持贫困农户自我管理、自我组织和可持续发展的能力,加快扶贫开发进程,实现全区经济社会和谐发展。 二、总体目标 创新扶贫开发模式,完善财政扶贫资金使用管理机制; 有效缓解贫困农户生产发展资金短缺问题,增加贫困户收入; 探索建立扶贫资金与农民自主经营相结合的有效方式,引导发展支柱产
2、业,培育新型农民合作社和新型农民; 提高贫困农户自主发展经济的能动意识,自我发展能力、民主管理能力、综合素质逐步提高,信用意识明显增强;农民组织化程度提高,农村经济社会和谐发展。 三、基本原则 根据建立互助资金的宗旨、目标和要求,要在建立和运作互助资金的工作中坚持以下原则: 一是围绕一个目标,即增加贫困农户收入。本着公开透明、民众参与、民主决策、民主管理的原则,组织广大贫困农户积极加入互助协会,积极引导他们围绕不同产业发展,把有限的资金用于发展快、效益好、能增收的产业与项目。按照周转使用、滚动发展的原则,通过借用互助资金自主发展生产,促进农户自主经营性增收和互助资金盈利财产性增收。 二是突出两
3、个紧扣,即紧扣扶贫宗旨、紧扣互助互济。要保证大多数贫困农户都能加入互助协会和长期使用互助资金,并在建立和使用互助资金过程中大力彰显互助、互济精神,努力营造农村和谐发展的氛围。要切实保证互助资金用于贫困农户发展生产,不得用于非生产经营活动。 三是做到三不原则,即不出村、不吸储、不分红。参加互助资金限本村村民;重点限于扶助建档立卡在册的贫困户;借款限于已参加互助资金的本村村民。要保证互助资金的建立和运作都能在政策规定和允许的范围内进行,不得超越本村范围借用互助资金;不准少数人占有和高额度使用互助资金。 四是提供四项服务,即提供资金服务、信息服务、技术服务和法律服务。各村互助协会要把互助资金的运作与
4、本村产业发展紧密地衔接起来,既保证互助资金按照政策要求和操作规则运行,又要为群众提供全方位、高质量的服务,积极热心地帮助贫困群众选好项目,用好资金,科学发展,增加收入。 五是坚持群众自愿,即贫困农户入会自愿、退会自由。本着民有、民用、民管、民享的原则,村级互助组织在建立互助协会时,要充分尊重广大群众的意愿,坚持民众参与、民主决策、民主管理,不搞强迫命令,也不设置任何限制条件,力争使更多困农户加入互助资金并能受益。 四、互助资金构成及归属 一是每个村由财政专项扶贫资金作为建立互助资金的基础资金。不搞一刀切,依据行政村人口规模,产业发展程度,因地制宜,总体达到平均每村xx万元的要求;二是入会农户加
5、入互助协会交纳的互助金;三是不带任何附加条件的社会捐助;四是互助资金滚动发展中的部分盈利收入滚入本金,逐步增加互助资金总量。互助资金中财政扶贫资金和其增值部分归各行政村的全体村民所有,村民交纳的互助金归其本人所有;互助资金使用权属互助协会全体成员所有。互助资金宗旨在扶贫,关键在互助,方向在发展。鼓励两镇创新模式,积极探索放大资金,撬动金融资金杠杆,扩大互助资金规模,提倡依托村民合作社大力发展扶贫增收产业。 五、互助资金使用及管理 (一)资金使用对象和用途。原则上,使用对象主要是贫困建档立卡在册的贫困户,贫困人口的入互率必须达到xO%以上。互助资金主要用于支持贫困农户发展生产性项目,包括种植业、
6、养殖业、农副产品加工业及营销项目。不能回收的项目或修路修桥等基础设施建设,其他非生产性项目(如农户用于企业入股、子女上学、治病、改善居住条件等)原则上不得使用互助资金。 (二)互助资金设专户由镇农经财政中心代管,加挂互助资金管理中心牌子合署办公,配备专职人员。互助资金应存入当地农村信用社,专户储存,专帐管理,不得以谋取存款利息收入为最终目的,不得对互助协会会员以外的农户借款,不得多人借款一人使用,不得用于有关培训、组织实施及管理小组工作经费等支出,更不得私分、平分资金。试点资金与农户入互资金、借款占用费收入滚入本金积累后一同纳入互助资金帐户统一管理。 (三)借款户资格。借款户必须是加入互助协会
7、的农户,具有完全民事行为能力,有经营项目,有生产经营能力和偿还能力,遵纪守法,保证按期还款。农户使用互助资金须先提出书面申请,经互助协会理事会审查同意借款后张榜公示,公示期满群众对借款额度、资金用途无异议后,借款农户与互助协会签订互助资金借款协议,由镇农经财政中心审核后发放给农户。 (四)借款额度、借款期限。借款额度最高不能超过xxxxx元/户;借款期限以短期为主。一般为x个月,(最长借款期限)不得超过x年。 (五)互助协会会员借款的户数一般不得超过全体会员总户数的xx%。每次借款互助小组中只允许有x户借款,特殊情况不能超过x户,还款后轮流借款。同期内,已借款或已为其他会员提供担保的,不允许再
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