精编国家开放大学电大行政管理本科我国事业单位改革存在问题及对策论文.docx
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1、国家开放大学电大行政管理本科我国事业单位改革存在问题及对策论文 国家开放大学人才培养模式改革和开放教育 行政管理专业毕业论文 我国事业单位改革存在的问题及对策 作 者: 学 校: 专 业: 年 级: 学 号: 指导老师: 答辩日期: 成 绩: 目 录 内容摘要2 关键词2 一、事业单位的性质和特征2 (一)事业单位的性质2 (一)事业单位的特征2 二、事业单位存在的问题3 (一)政事不分3 (二)管办不分3 (三)投入机制不健全4 三、事业单位存在问题的原因4 (一)政事关系错乱4 (二)缺乏科学、严格的激励与约束机制5 (三)体制僵化、忽视市场作用5 (四)法制不健全6 四、事业单位改革的策
2、略6 (一)实行政事分开6 (二)推进公共事业管理社会化7 (三)引入市场机制,促进公共事业管理市场化7 (四)改革事业单位财政资金供应方式7 (五)加强事业单位监督机制建设8 参考文献9 我国事业单位改革存在的问题及对策 内容摘要:事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。我国事业单位改革通过二十多年的探索,进步明显,但由于事业单位的复杂性,如今仍有很多事业单位不能适应改革形势。事业单位按照社会功能可以分为行政职能事业单位、生产经营类事业单位和公益服务类事业单位。事业单位的改革要以此为依据,针对不同类型的事业搞好分类改革,内外结合,推进事业单位的全面发展。推进事业单位改革关键要从体制机制
3、入手,转变政府职能和管理方式,调整和规范政事关系。 关键字:事业单位;行政职能;生产经营;公益服务;改革 一、事业单位的性质和特征 (一)事业单位的性质 事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位,它们不 是以盈利为目的,是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门,其行为依据有关法律,所做出的决定多具有强制力,其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同,发生劳动争议后,事业单位进行人事仲裁。 事业单位是我国特殊国情下的特殊产物,它虽然有别于国外的非政府组织(NGO)和所谓的非营利组织(NPO
4、),但是又同它们有着一定的联系。根据1998年国务院发布的事业单位登记管理暂行条例的定义,事业单位是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。我国的事业单位就其定位而言,主要具备以下特征: (二)事业单位的特征 1、服务性 事业单位主要分布在科、教、文、卫等领域,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会系统。如教育事业单位,主要功能是为社会培养合格的劳动者和各方面所需要的人才;卫生事业单位,主要功能是保障公民的身体健康,使其享受良好的医疗服务,等等。缺乏这些服务支持,或服务支持系统不健全,生产力发展就会受到制约,并影响社会稳
5、定。经济愈发展,社会愈进步,对服务功能的要求标准也愈高,范围也愈大。服务性,是事业单位最简明的特征。 2、公益性 公益性,是由事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下,市场对资源配置起基础性作用,但在一些领域,某些产品或服务,不能或无法由市场来提供,如教育、卫生、基础研究、市场管理等。为了保证社会生活的正常进行,就要由政府组织、管理或委托社会公共服务机构从事社会公共产品的生产,以满足社会发展和公众的需求。我国的事业单位大都分布在公益性领域中,主要从事精神产品的生产和服务,有的虽然也从事某些物质产品的生产,但多数不属于竞争性生产经营活动,不以营利为目的。 3、知识密
6、集性 绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织,专业人才是事业单位的主要人员构成,利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。虽然事业单位主要不从事物质产品的生产,但由于其在科技文化领域的地位,对社会进步起着重要的推动作用,是社会生产力的重要组成部分,在国家科技创新体系中,居于核心地位。 总之,事业单位作为非政府、非企业组织,有着政府机构和营利性市场主体所不具备的优点。由此可见,改革后的中国事业单位应当是主要从事社会事业和公益事业的独立于政府和企业之外的非营利组织。其基本特点是:非政府(也非“二政府“);非企业(也非准企业);非营利(也非变相营利)。 二、事业单位存在的
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