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1、2020年巩固提升脱贫攻坚产业扶贫成果实施方案2020年是脱贫攻坚巩固提升年,为贯彻落实省、市农业农村工作会议和有关文件精神,坚持农业农村优先发展总方针,以乡村振兴战略为总抓手,以农业供给侧结构性改革为主线,对标工作目标任务,抓重点、补短板、强基础、促落实,扎实做好产业扶贫、特色产业转型升级、农产品后整理、农村改革等工作,以提高贫困户收入为目标,持续提升脱贫村、产业户产业增收致富能力,到2020年共同步入小康社会,结合我县实际,特制定此方案。一、总体要求(一)指导思想以*为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真学习贯彻总书记关于扶贫工作的重要论述,按照中央经济工作会议、中央农
2、村工作会议、全国扶贫开发工作会议和全区经济工作会议、全区农村工作会议关于脱贫攻坚的决策部署,坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持把提高脱贫质量放在首位,大力弘扬“逢山开路,遇水搭桥”的*精神,充分整合各类资源,用足用好各项政策,通过政府引导、市场主导、群众参与的方式,发挥优势,突出特色,优化结构,提质增效,规模开发,持续打好“产业扶贫硬仗”,按照“四个全面”战略布局总体要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以农业供给侧结构改革和农村一二三产业融合为重点,以农业增效、农民增收和农村繁荣为目标,以“完善布局、突出制约、升级产业、打造品牌”为主线,深度
3、挖掘区域特色资源潜力,加快培育特色明星、形式多样、竞争力强的知名品牌,为全面实现巩固提升、建设小康社会提供重要支撑。(二)目标任务以提高贫困户收入为目标,大力实施“五长五短”、“十大百万”扶贫产业,紧盯建档立卡贫困户,狠抓产业覆盖,确保年内覆盖95%以上贫困户,力争全覆盖。使全县有劳动能力贫困户至少有1-2个稳定增收致富脱贫产业。完善新型经营主体与贫困户利益联结机制,增强贫困户产业增收的持续性和稳定性,确保每个村有 1个新型经营主体带动或建有 1 个特色产业基地(园)。及时跟进产业技术服务,有效解决产业发展的技术“瓶颈”,建立贫困户产业发展指导员制度,组织特色农业产业扶贫专家服务团,加强对贫困
4、村产业发展指导,促进本地资源与市场需求紧密结合,加强贫困村创业致富带头人培育力度。抓好产销对接,积极依托互联网等现代信息技术,深入推进“党旗领航电商扶贫”行动,多渠道拓宽贫困地区农产品营销渠道。建立健全问题整改长效机制,通过持续跟踪问效压实责任、堵塞漏洞,防止问题反弹回潮。同时深刻剖析各类问题背后的深层次原因,切实提高思想认识,在政策落实上下大力度,全面补齐短板,实现提质增效。二、工作内容(一)培育壮大特色产业1.大力实施“五长五短”、“十大百万”特色优势产业。按照“长短结合、种养结合、工农结合”的思路,大力发展*、*、*、*、中草药、林下养殖、桑蚕、蔬菜、水果、特色水稻等产业。持续落实*“双
5、千”计划,研究制定支持中药材种植发展政策文件,加大林下经济产业支持力度,推进农产品加工升级转化,加快贫困村休闲农业和乡村旅游发展,促进一二三产业融合发展。2.研究用活政策。争取上级更多项目、资金支持,县发改、财政、扶贫、农业农村、林业、水利等部门要积极配合,认真研究上级政策,对照标准,罗列清单,尽最大努力争取上级项目和资金,不断加大对标准示范基地、良繁体系建设、资源综合开发利用、新产品研发、品牌打造等方面的资金投入。3.充分利用金融资金。认真组织做好扶贫产业项目规划,积极与政策性金融、开发性金融、商业性金融、合作性金融、保险等衔接,建立合作渠道,充分利用金融扶持政策发展我县优势扶贫产业。(二)
6、进一步推动以奖代补工作动员有1个(含)劳动力以上的贫困户,自主选择参与1个以上的特色产业扶贫项目发展;对于无劳动能力的贫困户,县、乡两级要搭建平台,帮助贫困户与经营主体签订代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议,参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫。(三)培育新型经营主体在*个贫困村积极培育一批能与特色农产品生产基地有效对接的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体,让每个贫困户有1个企业或合作社带动,通过直接帮扶、委托经营或股份合作等模式,鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体与贫困农户建立紧密利益联结机制,使贫困户参与各类新型农业合作
7、组织实现全覆盖,增强自身“造血”功能和脱贫致富的内在动力。(四)加强产销对接围绕产业发展助推精准脱贫的目标,创新农产品销售机制, 采取电子商务营销、帮扶企业促销、贫困户组销、商业流通企业承销等形式,加大扶贫产业宣传推介和农产品产销对接力度,实现贫困地区农产品与市场精准对接,帮助贫困地区构建便捷、高效、稳定的农产品销售渠道,确保贫困群众持续增收、稳定脱贫。1.构建全方位长期稳定的产销对接机制。大力开展农产品“九进”行动,在确保农产品质量安全的前提下,推动农产品进学校、进企业、进机关、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工。发展新产业新业态新模式,发展农村电商、农产品加工业、休闲农业、乡
8、村旅游、生产性生活性服务业和各类新产业新业态新模式。2.开展农产品销售爱心公益活动。根据主导农产品集中上市时间,积极开展特色优质农产品销售爱心公益活动。充分发挥政府网站、政务微博、微信等新兴媒介信息传播速度快、广度大、深度深的优势,广泛发动党政机关、企事业单位、社会团体等社会各界主动、优先购买贫困村、深度贫困村的特色优质农产品。积极组建电商产销联盟,宣传销售农产品,在农产品滞销时,及时组织电商开展农产品应急销售,帮助解决滞销问题。3.开展优势特色农业品牌创建活动。充分挖掘我县自然环境绿色生态、壮乡“那”文化底蕴深厚等特色优势,以中高端市场为主攻目标,深入开展优势特色农产品品牌创建活动。完善农产
9、品上行物流体系,支持农产品产地市场体系建设,建设或改造一批直接服务农户的区域性农产品产地市场和田头市场,提升农产品分级、预冷、初加工、冷藏保鲜等能力。4.加强农产品产销宣传推介。开展农产品“走出去”活动,参加*博览会农业展、*名特优农产品交易会等展会,组织本县农产品参加国家和省组织的各类贫困地区农产品产销对接活动,参加中国国际农产品交易会以及省联合各市组织的特色农产品产销对接活动。(五)推进产业扶贫综合服务全面落实贫困户产业发展指导员制度, 发挥产业扶贫专家服务团、科技特派员的作用,统筹开展产业发展技术培训、合作协作等服务,充分利用电视、网络等媒体,广泛开展技术培训、技术服务活动,组织技术人员
10、到各贫困村屯授课,解决贫困户遇到的农业生产经营等技术难题;积极鼓励和动员有条件、有能力发展产业的贫困群众参与产业开发,通过产业扶贫政策扶持、广泛宣传产业脱贫典型,引导和激励贫困农户参与产业开发。以贫困村种养大户、家庭农场主、农民合作社骨干为重点培训对象,培育新型职业农民和科技示范户。(六)做好问题整改建立整改工作台账,主要是抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的个性问题和共性问题,进行举一反三整改工作,2019年省“四合一”考核反馈产业问题整改工作,并认真梳理整改措施是否到位、责任落实是否到位,把工作压力逐级传导到基层。狠抓个性问题整改,做到中央巡视组指出的问题不解决不放过;狠抓共性问题整改,做到
11、举一反三查摆的问题解决不好不放过;建立健全学习、交流、警示、监督、审计等制度,做到长效机制不健全不放过。三、工作措施(一)加强组织领导。严格实行“一把手”负总责的工作责任制,集中力量抓产业扶贫。充分发挥部门优势,整合资源、资金、项目,向“未脱贫村和深度贫困村”倾斜,协调各定点帮扶单位统筹推进巩固提升工作。全面落实责任,算好明细帐,统筹安排,精心实施,切实做好力量组织调配、项目资金运行管理、措施检查落实等工作。(二)坚持科学规划。坚持制定科学规划,实施精准扶贫。一是坚持因村制宜,按照脱贫村规划,抓好基础设施建设,发展好主导产业和特色优势产业。二是调整产业结构,突出“稳产能、优产业、转方式、促增收”的主攻方向,找准发展方向,优化产业结构,确保贫困户切实增收脱贫。(三)优化资源配置。引导各类扶贫资源优化配置,因乡(镇)施策、因村施策、因户施策、因人施策,做到精准识别、精准帮扶、精准管理,实现有劳动能力的贫困户每户至少有1-2项增收致富产业。(四)加强督促检查。落实产业扶贫工作责任,实行任务责任到乡(镇)、村抓落实的产业扶贫工作责任机制。建立产业扶贫季度督查通报制度,定期对检查情况进行汇总并通报。各重点产业发展牵头单位要在产业规划、进度安排、督促指导、目标考核等方面切实履行职责,有关责任单位要积极配合,推动产业促脱贫、产业助脱贫、产业扶贫巩固提升脱贫攻坚成果的落实。