调研参考当前纪委委员发挥作用的思考.doc
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1、当前纪委委员发挥作用的思考党的纪律检查机关是党内监督的专门机关,与党的代表大会、委员会及其工作部门共同组成了决策、执行、监督的党内权利结构和运行机制。纪委委员作为其组成人员,是新形势下反腐败和党内监督的一支重要力量,并且是纪检系统、组织人事、公检法、审计、财政等重要部门的骨干人才,参与党风廉政建设的领导工作,其作用直接决定了纪委工作的深度与广度,对于当前持续反腐,深入推进作风建设具有重要意义。一、当前制约纪委委员发挥作用的因素纪委委员承担着参与决策、监督检查、组织协调、质询询问和调查研究五项工作职责。但从实际工作来看,相当一部分纪委委员存在角色意识不强,作用发挥差强人意,甚至把纪委委员看作一种
2、政治待遇或荣誉称号,成为“只戴帽、不履职”的虚职。一是岗位认识不到位。部分委员对自身职责岗位认识不足,不明白自己职责是什么,而仅仅把这当作一项荣誉或者一种政治待遇来看待,以为担任纪委委员只是开开会、举举手,工作也缺乏主动。纪检监察系统内非常委以上委员虽然也熟悉业务,但是由于监督对象是领导,或者是同事,如果过于“纠真”会容易得罪人,会“丢票”,甚至还会影响自己政治上的进步,因而大多不想“监督”;非纪检监察系统委员都是所在单位的领导,大多集中精力做本职工作,而委员仅仅是“兼职”,自然无暇顾及。二是规章制度不健全。虽然党内监督条例(试行)对委员职责进行了明确,但就如何进一步做好监督工作却缺少较为完整
3、系统的配套制度。比如全会期间,委员参与议事具体流程、议事内容以及范围、决策权利,等等,都没有具体明确,很多委员也只能在全会期间举举手,鼓鼓掌而已,其余做什么,却无章可循;闭会期间,委员干什么,更是制度的盲区,从而导致部分委员潜意识里认为,委员只有几天权利,忽略了平时的监督权。不像人大及其政协代表,都有具体议案及视察等权利与义务,而纪委委员在这一方面却还有所欠缺。三是履职经费保障不足。闭会期间,纪委委员行使监督权,向群众了解情况,到基层走访,等等,就有可能产生一定的费用,比如交通费、通讯费等。按照现行制度,基层经费来源于财政性转移,对于委员走访、调查经费则没有单独列入财政预算;即便纪委内部,也没
4、有明文规定对此进行履职补助,因而对于委员来说,正确进行履职,不仅浪费精力,还需要浪费财力,自然他们大多不愿监督。四是履职能力相对欠缺。委员对常委会以及纪检监察工作具有监督权,这前提是知情权,而委员所了解信息大多是在全会期间由被监督对象提供,自身没有检查权,从而导致信息来源相对狭窄,这在一定程度上影响了委员的履职。纪内委员虽在纪检检查系统内担任具体工作,只熟悉条块工作,对于了解常委会以及其他室工作情况却有限,从而制约了履职。兼职委员也许能力很强,但是仅限于自身专业方面,对于具体法规尤其纪检监察工作则不太熟悉,从而导致履职难以到位。五是考核机制不完善。目前为止,纪检监察机关在发挥纪委委员职能方面缺
5、乏相应的制度和措施保障,更没有激励委员履职的监督考核机制,没有具体的标准,对委员是否履职,履职好坏没有清晰地界限。委员无考核、或者考核无标准,自然导致对委员履职监督无力,流于形式,或者干脆“混”位子,“混”荣誉,“混”资历。考核的不到位也是当前委员履职流于形式的最直接原因。二、促进纪委委员发挥作用的建议一要解决好人员结构比例的问题。根据委员会制组织原理,委员发挥议事与监督职能的平等机会和民主化程度与人员规模呈正比,但运行成本会随着人数的增多而增加,效率也会降低,因而控制适当人数很有必要。根据委员监督职能以及监督要求,在人员结构搭配上适合采用“三三制”,即常委以上委员、纪检监察系统委员、非纪检检
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