关于重庆市万州区开县三峡后续年度项目实施情况的调研报告.docx
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1、 关于重庆市万州区、开县三峡后续年度项目实施情况关于重庆市万州区、开县三峡后续年度项目实施情况的调研报告的调研报告 为更好地科学合理安排三峡后续工作年度实施项目,及时掌握首期实施规划已批复项目的实施情况以及项目在申报、审核、实施、管理等环节存在的问题,4 月 8 日至 4 月 16 日,由国务院三峡办资金计划司任骁军副司长带队,资金计划司王伟、许娟同志、重庆市移民局杜华山同志及中咨公司等单位有关人员一起,赴重庆市万州区及开县开展后续工作实施项目调研。现将调研有关情况报告如下: 一、基本情况一、基本情况 (一)首期实施规划概况 根据重庆市政府批准的首期实施规划,万州区和开县三峡后续专项资金补助规
2、模居列第一和第五位, 分别为 71 亿元和 34亿元,占重庆市 360 亿规模的 20%和 9%。具体如下: 万州区一期规划项目 368 个,总投资 257.27 亿元,实施规划计列补助投资 71.01 亿元。按照投资类别划分:移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目 256 个,总投资 221.16 亿元,实施规划计列补助投资 54.17 亿元;生态环境建设与保护规划项目 73 个,总投资 32.70 亿元,实施规划计列补助投资13.45 亿元;地质灾害防治规划项目 39 个,总投资 3.41 亿元,实施规划计列补助投资 3.40 亿元。 开县一期规划项目 262 个,总投资 98.04
3、亿元,实施规划计列补助投资 33.67 亿元。按照投资类别划分:移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目 135 个,总投资 73.84 亿元,实施规划计列补助投资 20.41 亿元;生态环境建设与保护规划项目 80 个,总投资 21.53 亿元,实施规划计列补助投资 10.59亿元;地质灾害防治规划项目 47 个,总投资 2.67 亿元,实施规划计列补助投资 2.67 亿元。 (二)已批复项目概况 2011 年至 2013 年, 我办累计核定万州区和开县三峡后续专项补助资金额 35 亿元和 20 亿元,已达到本县区一期实施规划 资金控制规模的一半以上(49%和 59%),同时占重庆市核定总
4、额 181 亿元的 19%和 11%。具体如下: 累计批复万州区三峡后续工作项目 211 个(包含地灾和文物项目),总投 93.14 亿元,核定三峡后续补助投资 35.08 亿元,下达资金预算 32.33 亿元。按照投资类别分类情况为:移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目 119 个,总投资77.88 亿元,核定补助资金 24.44 亿元;生态环境建设与保护规划项目 38 个,总投资 10.87 亿元,核定补助资金 7.45 亿元;地质灾害防治规划项目 54 个,总投资 4.4 亿元,核定补助资金3.19 亿元。 累计批复开县三峡后续工作项目 194 个(含地灾和培训项目),总投资 71
5、.75 亿元,核定三峡后续补助投资 20.08 亿元,下达资金预算 16.96 亿元。按照投资类别分类情况为:移民安稳致富与促进库区经济社会发展规划项目 86 个,总投资 51.49亿元,核定补助资金 11.49 亿元;生态环境建设与保护规划项目 60 个,总投资 19.10 亿元,核定补助资金 7.86 亿元;地质灾害防治规划项目 48 个, 总投资 1.16 亿元, 核定补助资金 0.72亿元。 (三)首期实施规划内尚未申报项目情况 按照一期实施规划,万州区尚有近一半项目未申报,开县也有近三分之一项目未申报,分别为 157 个和 68 个,占本县区一期实施规划的 43%和 26%。 按照两
6、区县移民局的汇报,万州区拟将用于 2014 年度及以后继续申报。开县表示 23 个项目延迟申报或不申报,一是“开县赵家场社区、丰乐街道迎华社区、丰乐街道华联社区文化站、卫生室建设项目”等 18 个项目,实施规划计列补助投资 3.03亿元,因土地征用未完成和其它原因将在 2015 年继续申报;二是“丰乐街道第二中心小学建设项目”等 5 个项目,实施规划计列补助投资 0.13 亿元,因为建设发展、城市扩张,政策覆盖等原因不再申报。 二、调研情况二、调研情况 (一)调研方式方法 本次调研采取区县全面填报数据,重点抽查部分项目的办法,抽查了各区县批复项目总数的 20%,涵盖了移民安稳致富、生态环境保护
7、、地质灾害防治三大类。调研通过查阅项目档案资料,与相关人员沟通交流,直接进入项目现场查看情况,统计分析数据等方式,深入了解抽查项目的实施情况,重点调研 了两区县项目管理基本情况、已批复项目实施进展情况、首期实施规划目标完成情况以及 2014 年拟申报项目前期准备情况等内容。 本次调研共抽查项目 80 个,按地域分,万州区项目 42 个,开县项目 38 个;按进度分,已完工项目 33 个,在建项目 27 个,未开工项目 20 个;按投资类别分,移民安稳致富类 43 个、生态环境保护类 27 个、地质灾害防治类 10 个。 (二)调研基本评价 本次调研两区县政府及有关部门高度重视、积极配合。总体看
8、,三峡后续工作实施项目的管理体制机制逐步健全,项目管理基本规范,项目进度基本正常,专项资金拨付基本到位,一些项目实施效果已初有成效。 1、体制机制逐步健全,管理制度不断完善 从调研情况看,两区县于 2012 年起均明确了由区县政府全面负责,移民部门综合管理,相关部门各司其职、业主单位具体实施的三峡后续项目管理体制。在运行机制方面,万州区建立了“1+5+1”(1 个实施意见、5 个办法或细则、1 个项目验收工作方案)的运行机制。在制度完善方面,两区县出台了规划实施管理暂行办法或细则、专项资金管理细则、地质灾害防治暂行办法、稽察管理办法或工作细则、监督检查办法等一系列规章制度。在工程管理方面,两区
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