2021年度公路交通转型发展若干问题调研报告范文.docx
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1、2021年度公路交通转型发展若干问题调研报告 党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定对公路交通转型发展提出了十分重要而又紧迫的时代命题。*公路交通往哪儿转,转什么,怎么转,是“xx”时期必须直面而又难以回避的现实问题。日前,局党委主要负责同志牵头组成调研组,就此在全省公路系统进行了广泛深入的调研,现将有关情况报告如下: 一、“xx”以来*公路交通发展的主要特点 “xx”期间,全省公路系统深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全省“两个率先”,服务现代综合交通运输体系建设,以路网完善、管养提升、依法治路、科技创新、安全保畅、惠民服务、资金保障、人才支撑八大工程为重点任务,努力实现又好又快
2、发展,总体发展水平继续走在全国前列。概括起来说有以下五个主要特点: 一是发展的内涵更加丰富。自觉地把以人为本和生态文明建设写入了“xx”公路交通发展总纲领。*公路发展的内涵从“建设为主向养护管理为主转变”扩充为“建设为主向管理养护和服务为主转变”,更加注重服务于广大人民群众安全便捷出行。“xx”期间,全省公路系统在科技创新、路网运行监测和公共服务体系建设方面的投入不断加大,各种公路资源通过科技应用得到有效整合,收费公路清理整顿进一步深化,出行服务手段更加人性化和智能化,进一步提升了公路发展与人、自然、生态环境的和谐统一。 二是发展的目标更加清晰。站在新的起点上,*公路始终紧扣“两个率先”的发展
3、定位,以*交通运输现代化为统领,提出了“一个网络,三个体系”(为公众提供并维护一个“安全、畅通、智慧、高效、绿色”的公路网络;构建一个公众满意的公路服务体系,建立一个科学高效的公路管理体系,配置一个稳定充分的支撑保障体系)的率先现代化发展愿景。在苏州、徐州率先开展公路养护管理现代化整体示范,辅之以“畅安舒美”示范工程和重点主题性示范工程,力争到2020年,*公路养护管理基本实现现代化,公路基础设施供给、服务质量和管理水平达到世界中等发达国家水平。 三是改革驱动对发展的影响更加凸显。“xx”*公路交通发展的动力主要来源于改革。面对行政管理体制、财税体制、行政审批制度、“两个路网”体系(以高速公路
4、为主的“收费公路体系”和以普通公路为主的“非收费公路体系”)、“省管县”等一系列改革,*公路加强顶层设计,研究形成了职能定位报告、普通国省干线公路养护管理体制调研报告、公路养护现代化行动纲要等支撑成果,并在公路投融资体制改革方面取得突破性成果,改革、发展、稳定三者之间的关系进一步理顺。 四是发展的因素更加开放多元。社会治理结构的多元化在“xx”公路发展过程中有着深刻的体现,主导公路发展的力量和因素远不仅限于上级行业部门的计划和指令,公路发展环境从以往的相对封闭向相对开放渐变。策应全省经济社会发展的总体战略部署、*县域经济的蓬勃发展和社会主义新农村建设,“xx”以来,全省继续保持干线公路适度建设
5、规模,稳步推进新一轮国省道网规划落地,并及时启动了农村公路提档升级工程建设。为响应广大人民群众参政议政的渴求和社会公众的出行需求,全省公路系统积极构建与公众交流的平台,不断加大政府信息公开、行政权力网上公开透明运行力度。依法行政进程进一步加快,公路部门与发改、财政、国土等部门的协调沟通工作不断深化,公路交通关起门来埋头搞建设的时代已经一去不返。 五是发展的基础更加扎实。经过几十年的磨砺,*公路行业已形成了“修路修心、养路养性”的行业发展追求。“xx”以来,省、市、县三级公路机构面临着前所未有的压力和矛盾,筹融资手段难以持续、前期工作难度加大、安全形势日益严峻以及行业自身历史遗留问题,都在制约着
6、公路发展。全省公路系统始终敢为人先、负重前行,在压力下谋发展,在危机中抓机遇,以良好的精神状态和务实的工作作风,高标准、高水平完成各项工作任务,为*公路率先现代化作出贡献。 二、*公路转型发展体制机制面临的突出问题 “xx”以来,*公路坚持问题导向,围绕发展理念、体制机制和制度设计等核心要素开展了一系列的探索和研究。党的群众路线教育实践活动也查摆出了多年来行业发展面临的问题。本次调研既注重对长期以来存在问题的梳理和回应,更注重对党的十八大和十八届三中全会精神深刻领会,对照新的宏观形势和发展趋势,分析、挖掘公路交通转型发展深层次问题,突出表现在以下五个方面: (一)建设规模和可承受能力的关系问题
7、。到“xx”末,*公路交通基础设施已经率先基本实现现代化,这是推进行业转型发展的前提和基础。党的十八大破除了唯gdp论英雄的政绩观,为行业转型发展提供了更加明确的政策导向。但即便如此,不顾承受压力大搞建设在部分地区仍然大行其道。主要表现在:投资需求和建设规模居高不下,特别是“xx”、“xx”十年还有大量的续建和待建任务;建设计划执行不科学,多开新线、少用老线,多修一级路、少修二级路在部分地区比较突出;部分项目在无资金、无土地指标、无前期工作手续的情况下仓促上马,还要拼命压缩工期。每年全省都有大量的计划外项目在推进实施,其中不少在排着队等待进入全省建设计划盘子。此外,干线公路建设成本近年来节节攀
8、升,*部分地区高架快速路的造价达到了1亿元/公里,省补资金占到工程建设投资的平均比重从XX年的60%降至如今的30%左右,地方极力争取干线公路建设计划,真正看中的已经不是省补资金,而是省国土厅“点供”的土地指标。再繁琐严厉的前期工作要求、再紧张的土地和资金供给,也没有能够有效遏制部分地方政府的建设投资冲动和欲望。 (二)行业和地方的关系问题。“条块结合、以块为主”的管理体制和“省市联合,以市为主”的建设模式,是推动*公路交通近二十年快速发展的制度保障。“政府主导办交通”是*交通公路事业发展的一条基本经验。但也要看到,随着近年来“土地财政”的强烈刺激和推动,在城乡交通二元管理体制格局下,各级地方
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- 2021 年度 公路交通 转型 发展 若干问题 调研 报告 范文