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1、2021年10月调研报告目录1四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员曾敏:撸起袖子战贫困迈上奔康幸福路巴中市创新探索“五连五同步”全面建成小康社会关于全面建成小康社会“百城千县万村”的调研报告1 2宋光涛:打造服务乡村振兴的拳头产品对农业银行山东菏泽分行“强村贷”业务的调研与思考63. 蒋连华、刘霁雯:对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的调研与思考94. 钟韶彬、熊飞:扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择基于广东对口帮扶四川省甘孜州的调研165. 许岩峰:高质量做好媒体巡察整改“后半篇”文章盐城广电总台巡察整改工作调研256. 省政协经济委员会:关于“围绕国
2、内大循环为主体,国内国际双循环相互促进育新机、开新局”调研报告297. 中共东丰县委党校刘杰:关于东丰县农村人居环境整治工作的调研与思考388. 自治区政协经济委员会:关于惠农区工业经济转型的调研报告429. 湘西州委党校2021年秋季科干班:关于加快推进湘西州农村旱厕改造的调研报告4610. 攀枝花市人大经济财政预算委员会:关于攀枝花市2021年1至6月份国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告2021年9月1日在攀枝花市第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议上5011. 孙艺栋、刘振:临淄区:创新专题调研代表履职见实效5412. 冷璐、王梦柳:六盘水市农村人居环境整治调研报告5713.
3、中共黑河市爱辉区委党校梁雪:农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状调研报告6114. 廉思、周宇香、马瑞:危机中的青春洗礼高校学生疫情期间学习生活及思想动态调研报告 6615. 焦杨、姜辉:威海市人大:调研全市公安机关扫黑除恶专项斗争开展情况7916. 周天竞:县级融媒体中心内容建设策略基于广东省县级融媒体中心的调研8017. 武宣:乡村振兴谋福祉共同富裕奔小康武安市白沙村全面奔小康调研报告 8418. 省委“十四五”规划建议第四调研组:做大做强新的经济增长点鹤壁现代煤炭物流园区调研86撸起袖子战贫困迈上奔康幸福路 巴中市创新探索“五连五同步”全面建成小康社会 关于全面建成小康社会“百城
4、千县万村”的调研报告四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员曾敏(2021年10月29日)党的十八大以来,特别是2015年全面打响脱贫攻坚战以来,四川省巴中市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对四川工作的重要指示精神,坚决落实中央、省委决策部署,始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,在攻坚奋进中探索出了“五连五同步”区域扶贫开发实践。一、基本情况巴中市下辖南江、通江、平昌三县,巴州、恩阳两区,地处革命老区、边远山区、秦巴山集中连片特困地区“三区叠加”典型地区,全市所辖5个区县均属国家或省级扶贫开发片区县和重点县,有贫困村699个,建档立卡贫困人
5、口14.5万户49.4万人,贫困人口总数和贫困发生率分别位居四川省市州第4位和第3位。(一)初步探索连片扶贫开发,老区人民走上脱贫路。2011年以来,巴中 市委、市政府贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发工作的指示精神,将全市100个连片贫困区,按年度、分梯次、有重点、渐进式推进扶贫开发工作, 进行了以党建为引领的连片扶贫探索实践。2015年,全市人均GDP1.5万元,为全国、全省平均水平的28.8%、42.3%;农村居民人均可支配收入9084元,贫困发生率从2010年底的27.2%,降低到2015年底的10.5%。(二)深入实施脱贫攻坚行动,实现千年脱贫梦想。2015年以来,巴中市 继续发
6、扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神,逐步形成以党建为“纲”,以对标补短、干部驻村、励志扶贫、资源整合、督查考评以及作风治理“六大行动”为“目”的精准扶贫开发特色做法,探索了一条整体贫困地区精准扶贫的新路子,进一步丰富了连片扶贫的内容。2021年底,巴中市两区三县实现全部摘帽,全市699个贫困村全部退出,49.4万贫困人口全部脱贫。(三)巩固脱贫攻坚成效,秦巴山区同步实现全面小康。立足于脱贫攻坚 收官之年,巴中市在打赢新冠疫情防控阻击战的同时,铆足定力强党建、抓产业、优治理、立机制、建制度。2021年2月28日,四川省委、省政府宣布巴中市平昌县、通江县符合贫困县退出条件,同意
7、退出。至此,巴中市区域性整体贫困基本解决,谱写了决战脱贫的华彩篇章,向历史和人民交出了一份合格答卷, 同步全面小康迈出了决定性步伐。与此同时,巴中市还印发了巴中市巩固脱贫成果十条措施等,不断巩固全市脱贫攻坚成效,实现向乡村振兴的全面转型过渡。二、特色做法(一)实施“红色连心”工程,脱贫攻坚与夯实党的基层基础同步。坚持抓党建就是抓扶贫,以党建促扶贫。一是全面建强基层党的组织。把基层党的组织建设作为基层党建的核心和关键,在“巴山新居”聚集点建立党小组,在龙头企业、产业基地、专业合作社、行业协会和外出劳务基地等创建党支部, 共设立各类党组织1400个,选优配强党支部书记1600余名,不断夯实基层基础
8、。二是推行“区域化党建联建”异地帮扶。推动跨村组联建党组织,以强村带弱村,为脱贫攻坚提供坚强的组织保障,探索联建农村扶贫型党总支(党委)43 个、产业型党支部429个,让党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链,开辟了党建扶贫新路。三是党建引领村级各类组织建设。带动村级各类自治组织、集体经济组织和社会组织等发展壮大,全市各村新发展各类经济组织8000余个,群团组织1400余个、社会组织3467个,村级治理各类主体进一步发展壮大。(二)实施“道路连网”工程,脱贫攻坚与改善提升交通环境同步。巴中在全市实施以畅通乡村、覆盖村社、联网成带的农村公路路网建设。一是补齐域外联通交通“大动脉”。实施
9、基础设施等重点领域补短板三年行动计划,恩阳机场建成通航,开通北京、上海等10条航线;巴达铁路投入运营,巴中至成都、重庆开行动车;巴陕、巴达等6条高速公路建成通车,实现县县通高速,“6 纵6横3环1航”综合交通体系基本形成。二是织密域内贯通“微循环”。大力实施市、县、乡、村四级路网联网、农业产业项目和文旅项目全链条联网,全市新(改)建市、县、乡联网路4000余公里、畅通村通道路6400余公里和通组公路4.9万公里,彻底解决了秦巴山出行的千年难题。三是建立道路常态长效管理机制。探索推行区级总路长、区级路长、乡(镇)级路长、村级路长的“四级” 路长制,实现了农村路建好更要管好的长效机制。(三)实施“
10、新村连片”工程,脱贫攻坚与巴山新居易地搬迁同步。巴中市坚持“宜聚则聚、宜散则散”“搬得准、搬得顺、搬得富”的原则,探索形成“三不三搬三为主”易地扶贫搬迁工作法。一是严格标准精准施策搬迁。精准识别,锁定易地搬迁户,完成易地扶贫搬迁5.37万户,改造危旧房8.42万户。二是积极创新攻坚破难推进。通过实施分类搬迁补助,创新安置建房模式,确保搬得出;同步推进产业培育,破解搬迁群众再增收难题,确保搬得富;实施随迁户与贫困户同步搬,有效化解各类矛盾,确保搬得顺。三是强化组织领导合力攻坚。成立从市到村的异地扶贫搬迁四级指挥体系,将易地搬迁纳入“巴中市精准扶贫数字管理系统”统一管理、全程动态监管。同时,通过农
11、村建设用地增减挂钩收入等多元资金保障,切实把民生工程办成了民心工程。(四)实施“产业连通”工程,脱贫攻坚与发展壮大绿色经济同步。巴中 市坚持绿色发展,遵循生态建设和扶贫开发“两手抓”“两融合”。一是深入探索“美丽中国”巴中实践。扎实推进国家生态文明建设示范市、国家全域旅 游示范区创建,擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”金字招牌,成功创建“光雾山诺水河”世界地质公园和1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区、4个国家森林公园、20个国家AAAA级旅游景区,赢得了“中国生态文明建设样板城市”等声誉。二是大力发展现代农业。巴中市扭住茶叶、核桃、药材、 生态养殖四大特色农业,全市特色产业基地面积突破
12、110万亩,先后创建1个国家级现代农业园区和5个省级现代农业园区。特色农业产业综合产值达119亿余元、年均增长4.4%。按照“村有支柱产业、户有发展项目”的思路,村村建立产业扶持基金,构建“新型经营主体(基地)+贫困户”利益联结机制。2015年以来,全市贫困群众人均纯收入年均增长32.3%。三是创新发展现代工业和电商 服务业。突出发展生物医药、新能源、新材料、电子信息四大新型工业,培育支持好彩头食品、国药天江制药等龙头企业发展,四大新型工业占全部工业产值比重提升至57.9%。同时,健全县、乡、村农村电商服务体系,畅通了农产品销售渠道。(五)实施“文化连育”工程,脱贫攻坚与推进乡村文化振兴同步。
13、全力 开展文化兴村,推动乡村文化全面振兴。一是深入推进乡风文明建设。深入挖 掘晏阳初开展平民教育的当代价值,大力开展平民教育,打造了“晏阳初大讲堂”等乡村文化活动品牌,推行村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”。开展“乡村道德银行”“文明积分”和文明星级户评选活动,共评省市文明乡镇183个、四好村271个、文明家庭3500户、星级文明户2万余户。二是大力振兴村落文化。结合巴中市红色资源和古村落历史文化,深入推广村史馆、红色文化馆等建设,全市已建成各类主题馆200余个, 创建省级“文化扶贫示范村”32个、省级“乡镇综合文化示范站”30余个。三是健全乡村公共文化体系。
14、大力实施“乡村文化扶贫”行动,已建成村综合文化服务中心(文化院坝)809个,贫困村文化室1427个、乡村少年宫85个、广播村村响1291个、县级应急广播平台5个、电视户户通7.1万户。三、脱贫攻坚实践中的巴中经验(一)传承红色基因是巴中市决胜脱贫攻坚的精神宝藏和动力源泉。传承 红色基因,正是巴中走好战贫新长征路的成功经验。巴中是历史上第二大苏区川陕革命根据地的中心。“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休” 的红军精神激励着一代又一代巴中人苦干实干。巴中市以党建为纲,聚焦基层组织的薄弱环节,不仅锻造出一支永不撤走的扶贫工作队,打通了脱贫攻坚的“最后一公里”,而且还破解了基层党建缺抓手的难题,持
15、续巩固了党在基层的执政基础。自脱贫攻坚战以来,巴中市派出2112名第一书记、2000多个驻村工作队、7万多名党员干部职工“沉下去、贴着帮”,努力把党组织的政治优势和组织优势转化为夺取脱贫攻坚战全面胜利的工作优势。(二)坚持绿色发展是巴中市决胜脱贫攻坚的资源宝藏和致富道路。巴中 市坚持生态优先、绿色发展,坚守生态本底,正是巴中市全力打好精准脱贫攻坚战的成功经验。巴中市厚植绿色本底,发展绿色产业,壮大绿色经济,推动绿色资源变为绿色资本,实现了绿水青山向金山银山的转变。既注重立足本地资源禀赋和生态优势,又注重保护绿水青山,增强可持续发展、高质量发展的生命力。目前,环境友好、后劲十足的产业已经成链,村村有主导产业、户户有致富门路,发展进入良性循环,脱贫攻坚、乡村振兴有了绿色基础。(三)创新实干是巴中市决胜脱贫攻坚的重要法宝和无穷力量。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。巴山儿女以敢为天下先的创新精神,向贫瘠的土地,贫困的生活决战。勇于改革创新,正是巴中市走宽提升脱贫动力路的成功经验。通过创新运用土地增减挂钩政策,唤醒沉睡资源;通过坚持投入创新, 小钱撬动大钱。统筹运用财政的钱、金融的钱、社会的钱,撬动金融资金,引入社会资本,为脱贫攻坚注入了新鲜血液。通过创新探索易地扶贫搬迁,形成“巴中模式”,突出“小规模、组团式、微田园