关于促进民营经济高质量发展情况调研报告.doc
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2、线上 线下问卷调查,累计有 12000多人次和200余家民营企业参与调查。4月 中旬,召开13个政府部门座谈会,听取相关情况汇报。4月底至5月初,市人大常委会各位领导带领常委会委员 财经委委员和市人大代表等60余人组成专项监督调研组,分五组赴区县(市)开展调研,实地考察30余家民营企业,认真听取各地人大和政府情况汇报,广泛征求100多位人大代表 民营企业家 商会及行业协会负责人的意见建议。在 此基础上 ,市人大财经委进行了 情况汇总和分析钻研,形成调研报告。现将调研情况报告如下:一 促进民营经济发展主要举措及成效去年以来,各级政府认真贯彻落实x总书记在 民营企业座谈会上 的重要讲话精神和省市委
3、的决策部署,做了 大量工作,取得较好成效,获得了 民营企业充分肯定。(一)强举措,营造良好政策环境。一是增强政策叠加效应。根据 中央 省相关政策,立足我市实际,召开全市民营经济发展大会,出台关于促进民营经济高质量发展的实施意见,从降成本 助融资 破壁垒 促转型 拓市场 保权益等六个方面制订25项政策措施。市有 关部门相继钻研制定15个实施细则,形成一系列政策体系,增强政策可操作性。二是加强政策宣传解读。通过电视 报纸 网络等主流媒体和政府门户网站等,采取多种形式,大力宣传和深入解读促进民营经济高质量发展有 关政策,提高政策知晓度。三是建立政策落实机制。各级政府部门根据工作推进要求,跟踪分析政策
4、执行情况,定期报告存在 问题,共同会商解决办法,确保政策落地见效,提振企业发展信心。(二)抓落实,强化优质要素保障。一是推进落实降本减负。全面落实国家增值税 小微企业普惠性减税和转型升级结构性减税,去年为民营企业减免各类税收约270亿元,今年上 半年在 去年基础上 新增减税87.5亿元。推进落实差别化地价 下调失业保险费率 降低医疗保险缴费 调整公积金缴存基数 清理服务性收费等系列降本举措,切实减轻民营企业负担。二是提升金融服务能力。去年以来,6次降准共释放流动性386亿元,为民营企业办理再贴现100亿元,申请发行小微金融债券合计220亿元,发行民营企业债务融资工具577亿元,较往年相比均有
5、大幅增长。三是防范化解流动性风险。成立市企业债务风险防范化解领导小组,建立动态监测机制,排查掌握风险底数,制定一圈一法一企一策帮扶方案,设立上 市公司稳健发展支持基金,发挥政府资金和社会资本共同作用,防范化解两链风险 债券违约和股权质押风险。四是积极促进创新发展。深入实施科技创新2025重大专项,大力推进雄鹰行动 雏鹰行动,加快共建产业技术钻研院,组织实施科技争投和企业倍增计划,积极落实研发投入后补助 研发费用加计扣除 科技金融服务等政策措施,推动企业技术改造和科技孵化器建设,目前已有 650余家科技型 中小企业入选国家库。五是有 力保障人才支撑。深入实施人才强市战略,推进3315人才计划,出
6、台政策为企业引才,搭建平台为企业聚才,强化保障为企业留才,去年人才净流入率位居全国第二,86%高校毕业生进入民企工作,为民营经济发展提供有 力的人才支撑。(三)重服务,构建新型政商关系。一是深入开展三联三促。确定帮扶对象,走访调研,主动服务,深入了 解企业生产经营情况,认真听取政策落实 执法监管 企业需求等方面的意见建议,及时有 效解决发展难题。二是着力提升政务水平。积极落实打造一流营商环境80条意见,深化最多跑一次改革,全面提速项目审批 商事服务,极大方便群众办事,激发创业创新热情。三是切实维护企业权益。成立 中国(宁波)知识产权保护 中心,提升知识产权管理 运用和服务能力,坚定打击侵犯知识
7、产权 商业机密等违法行为。坚持司法办案与追赃并重,竭力挽回企业经济损失。妥善处理涉企行政案件,构建亲清新型政商关系,依法保障企业行政诉权和利益。二 当前民营经济发展存在 主要问题与艰难各级政府在 促进民营经济高质量发展工作 中主动作为,积极创新,效果明显。但在 调研 中,企业也反映了 一些问题和艰难,需要引起高度重视。(一)政策措施有 待细化落实。一是部分政策措施未能落实。各级政府分批分次出台了 各类惠企政策措施,但在 落实 中还存在 细化配套不全 操作程序繁琐 兑付周期较长等问题,导致部分企业未能或无法及时享受政策红利,政策预期与实际成效还有 差距。一些政策宣传也不够,部分企业了 解不多,造
8、成政策兑现滞后。据问卷调查,33.3%的被调查企业不太清晰降本减负相关政策。二是有 些投资准入仍然过严。PPP项目投资准入门槛过高,民营企业参与投资的渠道和途径不够充分。民营企业与国有 企业合作也存在 不少实际艰难,很难参与混合所有 制改革,特殊是国有 垄断行业无法进入。能源双控与项目落地存在 矛盾,根据区域能耗指标,对一些符合产业导向 有 发展潜力的项目审批过于严苛,甚至予以限批,影响企业投资积极性。三是个别政策措施不够合理。个别政策在 制定出台前没有 进行充分调研论证,没有 考虑企业实际情况,例如5月份公布的关于实施国家第六阶段机动车排放标准的通告种引导基金发展滞后,对初创型企业发展的撬动
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