最新引导人才向基层一线流动调研建议.docx
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1、引导人才向基层一线流动调研建议一、推动X区内人才流动的主要实践一是加强基层人才平台建设。推进农村实用人才培训示范基地建设,累计建成X个农村实用人才培训中心、X个特色产业实训基地,X个冷凉蔬菜、肉牛养殖等“田间学校”。推进农业优势产业人才高地建设,支持基层建设酿酒葡萄产业、设施农业、枸杞产业人才高地,通过专题培训、开办夜校、组织观摩、建立产学研战略联盟等形式,培养引进当地产业所需人才。推进专家服务基地建设,重点面向X个国定贫困县(区),根据地区特色产业发展和贫困村脱贫的需求,依托各类市场主体建设X个涉农专家服务基地,提升贫困地区人才吸引力和承载力。推进县域特色人才项目和乡村振兴人才项目建设,重点
2、支持县(区)“土专家”“田秀才”创办领办的农村经济组织人才发展。二是加强基层政策倾斜力度。将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,核增X%附加编制用于加强乡村学校教学工作;按照“乡镇户籍人口X”的标准,为全区乡镇卫生院增编近X余名,积极补充基层编制资源需求。县以下事业单位招聘拿出岗位计划数的X%,面向“三项目”人员和退伍军人定向招聘,促进基层人才队伍稳定。将县级事业单位专业技术岗位结构比例由X.XX.XX调整为X.XX.XX,乡镇卫生院专业技术岗位结构比例由X.XX.XX调整为X.XXX.X,拓宽基层专业人才成长空间。明确到贫困地区和企业就业的高层次人才,按自治区政策规定享受的安家费和
3、科研启动金上浮X%,加大人才专项补助力度。对高校毕业生到乡镇事业单位从事专业技术工作的,可提前一年申报相应系列初、中级职称,硕士研究生工作满一年、本科生工作满X年可直接申报中级职称;在乡镇事业单位从事专业技术工作满X年的本科生、满X年的大专生、满X年的中专生,取得中级职称满X年可申报副高级职称。连续X年实施自治区“基层之星”人才培养计划,为基层培养了X多名专业技术骨干人才。三是提高基层人才工资水平。对到县以下机关事业单位工作的高校毕业生,试用期工资直接按试用期满后工资确定,试用期满后的级别(薪级)工资高定两级。按照川区每人每月X元至X元、山区每人每月X元至X元的标准建立乡镇工作补贴制度,按照每
4、人每月X元的标准提高义务教育教师绩效工资总量,按照山区每人每月X元、川区每人每月X元的标准建立农村教师补贴制度,按照山区每人每月X元、川区每人每月X元的标准建立乡镇卫生院医生补贴。在绩效工资核定时向贫困地区以及全科医生签约服务率高的基层医疗卫生机构倾斜,使基层医疗卫生机构绩效工资水平与当地县级公立医院绩效工资水平衔接。二、X贫困地区和基层一线人才发展面临的困难(一)人才成长空间比较狭窄。县乡机关事业单位工作人员受机构等级、编制数额、岗位职数等因素限制,职业发展空间相对有限。以乡镇、街道为例,一些乡镇卫生院、社区卫生服务中心和农村中小学、幼儿园等因编制数量少而不能设置高级专业技术岗位。同时,随着
5、城镇化快速发展,农村人口不断向城市流转,农村中小学教职工编制额不断缩减,造成因编制核减带来的超编问题,岗位职数资源进一步趋紧,进一步压缩了农村教师的发展空间。(二)人才吸纳承载能力不够强。贫困地区经济社会发展水平普遍不高,X个国定贫困县(区)规模以上工业企业中有研发活动的企业数量仅X家;拥有的自治区级科技企业孵化器、众创空间、双创示范基地仅X个。除县乡机关事业单位外,贫困地区企业和社会组织吸纳承载人才创新创业的平台资源有限,人才流动以体制内为主。(三)政策创新有待更大突破。近年来,X出台了一系列鼓励支持基层人才发展的倾斜性政策,但距离补齐基层人才短板还有待进一步创新突破。比如,尽管出台了支持和
6、鼓励事业单位专业技术人员创新创业实施细则,但全区离岗创业或在职创办企业的事业单位专业技术人员屈指可数,体制内专业人才通过创业渠道向基层流动的活力不足。再比如,县乡专业技术岗位职数的核定、管理和使用往往局限于具体事业单位,根据事业发展需求和各领域人才队伍建设情况统筹调剂使用不够。(四)人才工资待遇缺乏吸引力。X个国定贫困县(区)全部属于国家划分的艰苦边远X类地区,一些贫困地区的偏远乡镇,自然条件相对比较恶劣,工作环境也更为艰苦,但全区乡镇机关事业单位工作人员平均工资水平只比县直机关事业单位高出X.X%,差距并不明显,人才向农村基层流动的待遇吸引力不强。另外,X个国定贫困县(区)地方生产总值占全区
7、总量的X.X%,一般公共预算收入占全区总量的X.X%,财政家底较薄,人才开发投入能力不足,拿不出地区引才补助,人才吸引集聚力处于劣势。三、X鼓励引导人才向贫困地区和基层一线流动的对策(一)优化基层事业编制管理。加大县域事业编制资源统筹力度,通过定期或不定期的动态调整,把宝贵的编制资源调剂使用到基层发展急需的领域。对县乡事业单位招聘大学生以及急需紧缺人才,进一步降低入编门槛,没有空编的“先进后出”,争取先把人才引进来。从全区事业编制内调剂设立“人才编制周转池”,加大对贫困地区和基层一线人才引进工作的支持,主要用于县(区)教育、卫生、农业等重点民生领域和特色产业、新兴产业引进急需紧缺人才。(二)完
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