人大常委会提高审议发言质量工作经验材料.doc
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1、人大常委会提高审议发言质量工作经验材料工作经验材料审议发言是人大常委会组成人员议论、评议“一府一委两院”工作报告和议案,在常委会上表明自己的观点和意见的行为,是常委会审议工作报告,作出正确决议决定之前的必经程序。本文以XX县人大常委会为提高常委会委员发言质量采取的各项举措为基础,分析当前存在的问题,并探讨如何进一步提高审议发言质量,增强审议实效,从而达到监督与支持“一府一委两院”工作目的。一、提高审议发言质量积极做法XX年来,XX县人大常委会不断完善审议机制,从会前、会中、会后三个环节着手,依法提高审议发言质量。(一)会前做足功课,提供审议参考。年初确定审议重点,将选题侧重在代表关注的民生热点
2、、难点问题上,并列入年度监督工作要点印发给委员,让委员们提前知晓,提前准备;审议前1个月,由相关专门委员会组织3-5名联系兼职委员先期开展调研,让委员了解情况,增强直观感受,必要时形成调查报告,或者拍摄成专题纪录片,供常委会委员审议参考。如在审议锦江河流域生态环境综合治理工作中,常委会组织拍摄专题纪录片,以直观、形象、生动的方式让委员们了解真实情况;常委会召开前,工作机构一般提前7天将会议议程、要求公开在委员群里,提前3天将会议资料发放到委员手中,便于委员参阅。(二)会中做好组织,营造良好发言氛围。在发言方式上,如果会议议程多,时间长,就采取集中听取报告,分组审议的形式进行;在发言内容上,要求
3、审议发言时要突出重点,兼顾一般,不能面面俱到,撒胡椒面,不要说空话、虚话、套话;在发言人员安排上,实行“重点发言人”制度,要求对议题有深入研究、对情况熟悉的组成人员作重点发言,其他人员补充发言,如审议财政经济相关报告时,要求财政经济委员会委员重点发言,审议教育方面工作,要求教科文卫委员会委员重点发言。在发言机制创新上,把审议发言与专题询问结合起来,通过询问活跃会场气氛,暴露矛盾与问题,让委员能更全面思考,更合理建议。(三)会后做好反馈,促进发言良性互动。每一次常委会议后,XX人大常委会都要求办事机构将委员审议意见进行归纳整理,形成审议意见提交“一府一委两院”办理,人大相关专门委员会持续跟踪问题
4、办理,对照审议意见清单,按照整改时限,对账销号,狠抓落实。同时,常委会还继续开展满意度测评,对落实审议意见不力或者测评不满意的,启动质询、特定问题调查等监督程序。通过这种持续有效的监督反馈,让委员认识到审议发言不是纸上谈兵,而是掷地有声、落地生根的法律行为,从而调动常委会委员审议发言积极性,促使委员更加自觉提升履职能力,认真审视,正确对待发言,形成良性互动。二、存在的问题及原因然而在实际工作中,也还存在审议发言质量不高,机制不完善,导致审议效果不明显等问题,主要问题及原因表现在以下几个方面:(一)准备不足不会说。由于会前调研和准备不够,有些委员审议发言时“临场发挥”,在会上听完报告或其他组成人
5、员议到某一话题时突然有了“灵感”,而“即兴发挥”。开口便是“刚刚听了某某的发言,有感而发,谈几点看法。”事实上,这类发言往往也因为缺乏事实、数据、法律依据支撑,基本都是泛泛而谈,想到哪儿讲到哪儿,扣不住议题,抓不住重点,话说不到“点子上”,形不成集中鲜明的观点,这种看似谦虚的发言方式,实则是对审议发言这一履职行为的敷衍,听的人也是一头雾水,找不到发言中有价值的信息。(二)认识不够不想说。有些常委会委员没有认识到审议是常委会作出正确决定的重要基础和必经程序,审议发言是代表人民利益行使权利,还错误认为常委会委员审议发言就是个人行为,想说就说,不想说就不说,而且认为人大常委会履职缺乏刚性,审议意见提
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