--县事业单位登记管理情况调研报告.doc
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1、*县事业单位登记管理情况调研报告依照关于展开“建立各类事业单位统1登记管理制度”调研工作的通知,*县委编办于2014年5月19日至5月25日对全县22个事业单位法人的运行体制机制、法人证书使用、资产核实核定、监督管理等情况进行了专门调研。现将调研基本情况报告以下。 1、基本概况。*县共有事业单位635个,1998年全县实行了事业单位法人初始登记,2001年对全县事业单位法人统1换证,截至2014年5月,全县符合法人条件纳入登记管理的事业单位511个,其中,县委政府直属15个,县委工作部门管理12个,政府工作部门管理404个,群团下属3个,乡镇直属77个,另有6个乡镇敬老院依照事业单位登记。事业
2、单位年检率保持在85%以上,年检合格率100%,变更登记每一年在45个左右。整体而言,全县法人事业单位严格履行条例,履职尽责,对经济社会发展起到了极大地增进作用。 2、调研情况。此次调研,我们选取了5个系统22个具有代表性的事业单位法人,分别对其共性、差异性进行分析研究,基本显现了我县事业单位法人的全貌。 (1)运行体制机制。 1履职尽责:大多数事业单位法人严格以条例及其实行细则为准绳,依照核准的登记事项从事业务活动,未发现超越登记事项展开活动的行动,职能职责充分发挥。但随着经济社会的发展,部分事业单位职能职责萎缩,1些业务活动逐步弱化,比如:乡镇计划生育服务站、广播电视站。 2人员配备:从调
3、研的情况来看,各事业单位法人工作人员齐备,从事业务活动的人员气力充足。自2011年开始,县委编办配合县人社局加大了事业单位人员招录,考录(聘)工作人员1500余名,充实到气力薄弱,关系民生的教育、卫生等事业单位,在调研的事业单位中,新进人员50余名,占编制总额的15%以上。 3管理体制:坚持管办分离的原则管理事业单位法人,主管部门1定程度上放开人权、财权、事权,保障事业单位法人的独立性。但客观上讲,我县事业单位法人自主性还不足,政事不分现象还仍然存在,特别是部门、乡镇直属事业单位,财产捆绑使用、人员混编混岗现象突出。 (2)法人证书使用。条例第9条规定,事业单位法人刻制印章,申请设立银行账户等
4、必须凭事业单位法人证书,中编办等15家单位关于使用问题的通知(中编办发200017号),进1步明确规定了事业单位法人证书使用要求和使用范围。但我们在调研中发现,事业单位法人证作为其展开活动的凭证,权威性未充分发挥,有置之不理的现象,个别有涂改、遗失行动。 (3)资产核定核实。事业单位法人最重要的条件是经费独立。条例明确了事业单位法人要有与其业务活动相适应的经费来源,就是指要有1定的开办资金和稳定经费来源。我县大多数事业单位法人无权威机构确认的开办资金及资产损益情况,登记管理机关气力薄弱,没法独立展开核实工作,资产核定核实存在较大困难。 (4)监督管理措施。事业单位法人监督管理最主要的举措是年度
5、检验,但由于在实际操作中有重检验轻监督的现象,年检发挥监督管理作用不断弱化,致使事业单位法人年检主动性不断退化,按时参加年检的单位不足85%。其次,监督管理措施单1,仅从年度报告书填写内容上很难直观展现事业单位具体情况,更容易造成对设立、变更、注销登记的监督管理缺位失位。 3、问题研究。通过对这22个事业单位的调研,主要存在以下几方面问题。 (1)法人资历弱化。事业单位法人5大要素分别是经审批机关批准设立,有自己的名称、组织机构和场所,有与其业务活动相适应的从业人员,有与其业务活动相适应的经费来源,能够独立承当民事责任。5大要素任1缺失,都将使事业单位的法人资历弱化乃至缺失。 1职能职责萎缩。
6、随着经济社会发展,1些事业单位的职能职责有所萎缩,以乡镇计生服务站为例,全县已登记的38个乡镇计生服务站,业务活动基本已由县计生服务站或乡镇卫生院履行,人员几近全部集中到原片区中心站或配合乡镇计生办工作,经费统1由主管部门管理,基本已丧失法人资历。 2自主资金缺少。我县635个事业单位,有自主资金开设了独立账户的仅200余个,其它事业单位的经费大多和主管部门(单位)捆绑使用,对主管部门(单位)过度依赖,丧失了应有的独立性。 3人员混编混岗。建立事业单位登记管理制度目的之1就是要推动政事分开,推动事业单位的社会化进程。但乡镇机关及少数县级部门由于人员较少等缘由,对直属事业单位的财权统规统揽、人员
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