关于村党支部书记村委会主任一肩挑情况的调研报告范文.docx
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1、关于村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告范文从“晨兴理荒秽, 带月荷锄归”的农耕快乐, 到“采菊东篱下, 悠然见南山”的自然景致, 农村自古以来就是文人笔下诗意栖居、安放乡愁之所。我国是一个农业大国, 农村是社会发展的薄弱环节, 而农村党支部和村委会作为农村领导和执政的根基, 对于推动农村科学发展、巩固党在农村的政治基础、组织基础和群众基础, 具有重大的意义。改革开放后, 农村地区党支部和村委会之间的矛盾开始出现, 为了更好地解决村两委之间的矛盾, 20世纪90年代初, 我国部分地区 (如山东威海、广东顺德等地) 的乡镇基层领导干部和村主干积极探索村两委领导的新模式, 形成了“村两委一
2、肩挑”模式 (以下简称“一肩挑”) 。所谓“一肩挑”, 又称“村两委双肩挑”, 它是指村民委员会主任和村民委员会党支部书记由一个人同时担任, 两委其他成员交叉任职, 实现两套班子, 一套人马。2018年5月31日, 召开会议, 审议乡村振兴战略规划 (20182022年) 和关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见, 提出到2020年全国村党支部书记、村委会主任“一肩挑”比例要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标;2018年9月26日,印发了乡村振兴战略规划 (20182022年) (以下简称规划) , 规划指出:“坚持农村基层党组织领导核心地位, 大力推进村党组织书记通过法定程序担任村
3、民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人, 推行村两委班子成员交叉任职。” 笔者于2018年8月来到Y市D镇L村挂职锻炼。初来乍到, 恰逢村两委换届选举, 笔者有幸参与了整个换届选举的全过程、倾听了D镇工作人员、包村干部和L村两委成员、村民对于本次选举的看法以及对于实行“一肩挑”的态度, 形成了自己的思考。一、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的问题 在本次换届选举之后, L村顺利实现了村两委“一肩挑”, 对于L村来说, 这既是机遇, 也是挑战。其实, 早在多年前, “一肩挑”模式就引起了广泛的关注和讨论。一种观点认为:“一肩挑”提高了村委会的工作效率、提升了村干部的工作能力、实现了加强党的
4、领导和完善村民自治的有机结合。首先, “一肩挑”提高了村委会的工作效率。主要表现在两个方面: 第一, “一肩挑”减少了村干部的任职人数, 有利于减轻基层负担。村委会主任与村党支部书记由同一人担任, 能在整体上减少村干部数量, 精简人员, 节约行政成本, 减轻农民负担; 第二, “一肩挑”减少了村干部之间的矛盾, 有利于提高工作效率。在旧有体制和观念束缚中, 村委会和支委会经常出现相互推诿、扯皮的现象。而在“一肩挑”的模式之下, 村党支部书记和村委会主任便可不因职能的划分而操心, 不因责任的分工而忧虑, 也不因权力的大小而纠结, 这样一来, 村两委之间就能够团结一致, 共同为村里的发展而出力。在
5、办理日常事务时, 也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解决, 从而节省了时间、人力和物力, 提高了工作效率。在本次调研设计的调查问卷中, 有超过98%的受调查者认为“推行一肩挑后, 所在 (驻) 村两委的办事效率提高了”, 这从侧面反映了乡镇干部和村民对实行“一肩挑”后村委会工作效率的充分肯定。其次, “一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通过基层推选、党内党外交叉直选的方式, 将文化水平高、致富能力强的村干部选拔到基层领导岗位上, 让村干部接受村民的检验, 获得稳固的合法地位, 从而增强其工作能力、协调能力、责任意识和服务意识。实行“一肩挑”后, 村干部的工作量增加, 在增加工作量的同时
6、, 村干部需要解决更多的问题, 在解决问题的过程中, 通过实践, 积累了更丰富的工作经验, 从而让村干部的工作能力得到提高。在本次受访的群众中, 有56%的受调查者对所在 (驻) 村“两委”的工作评价是“非常满意”, 44%的受调查者评价是“基本满意”, 这也从一个侧面反映了乡镇干部和村民对村干部工作能力的认可。再次, “一肩挑”实现了加强党的领导和完善村民自治的有机结合。从目的上说, 中国共产党章程总纲规定:“党的建设必须坚决实现以下五项基本要求:第三, 坚持全心全意为人民服务。”村民委员会组织法第二条规定:“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 实行民主选举、
7、民主决策、民主管理、民主监督。”因此, 加强党的领导和完善村民自治的目的具有一致性, 都是为了更好地服务于人民。从组织成员上说, 党员是从人民群众当中产生的, 是人民群众当中的最优秀成员, 党支部成员又是党组织从人民群众当中的最优秀成员党员当中选举产生的, 党员和党组织的意愿与广大人民群众的意愿具有一致性。村委会成员是全体村民在包括全体党员在内的全体村民中选举产生的, 自然也是村里的最优秀成员。由此产生的村委会成员, 如果是党员的话, 同时也应该是党员当中的最优秀分子。把他们作为党支部的候选人, 再按照基层党内民主的选举程序产生党支部, 并不违背党章的要求。从选举程序上说, 要想成为村党支部书
8、记, 必须先当选为村委会主任, 否则就不能推荐。在村两委“一肩挑”的模式下, 村民选举村委会主任, 其实也就是在选举村党支部书记。如此, 村民的选举权从选村委会扩大到选村党支部, 形同于在农村基层党支部建设中引入了村民民主选举的制度机制, 普通村民拥有了选举村党支部书记的发言权、投票权和决策权。从行使权力的角度上说, 村两委“一肩挑”, 就要做到向上负责、向下负责相结合:所谓“向上负责”, 就是党支部书记和党组织今后必须认真执行党的路线、方针、政策, 必须实事求是;所谓“向下负责”, 就是必须代表村民的利益, 为村民服务, 否则就有可能会被主流民意所淘汰。但是, 按照权力运行理论, 权力需要监
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