2020年x区安全生产法贯彻实施情况的调研报告存在问题建议.docx
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1、6595 2020年x区安全生产法贯彻实施情况的调研报告存在问题建议内容提要:为加强安全生产工作,x区人大常委会对该区贯彻实施中华人民共和国安全生产法x市安全生产条例的情况进行了专题调研,提出深入学习宣传法律法规,激发全民参与热情;督促企业落实主体责任,发挥企业能动作用;理顺工作部门间的关系,明确安全监管职责;健全安全监管相关制度,规范安全执法行为;全力推进隐患排查治理,确保生命财产安全;筑牢安全监管基层基础,强化安监工作保障等建议。为全面推进依法治区,x区人大常委会结合该区安全生产监督管理工作实际,深入区级有关部门、镇街以及部分企业和社区,采取实地察看、听取汇报、召开座谈会等形式,就中华人民
2、共和国安全生产法x市安全生产条例(以下简称“一法一条例”)的贯彻实施情况进行了专题调研。 一、贯彻实施情况 从调研情况看,区政府及其负有安全生产监督管理职责的部门,高度重视“一法一条例”的贯彻实施,认真执行相关法律制度和法律规定,为保障人民群众生命财产安全,促进x经济社会持续健康发展作出了积极贡献。 (一)完善配套措施,积极推进法律法规实施。自安全生产法xxxx年x月xx日修正以来,结合x市xxxx年x月x日起施行的x市安全生产条例,区政府高度重视“一法一条例”的宣传学习,围绕防止和减少安全生产事故,制定了x区安全生产“党政同责、一岗双责”实施意见x区安全生产监管动态评估管理办法等系列规范性文
3、件,进一步明确企业安全生产主体责任和政府综合监管、行业监管、属地监管责任,细化监管措施,为正确贯彻实施“一法一条例”发挥了重要作用。 (二)健全监管机制,着力防止安全事故发生。一是进一步完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系,建立了日报告、月通报、季核查制度,实行动态评估考核办法,形成综合监管、行业监管和社会监督的合力,提高了监管效能。二是生产经营单位主体责任逐步落实,强力推进安全生产“三色”台账管理,实行“三清三进”推进生产安全隐患治理,取得较好效果。三是安全生产目标责任考核机制进一步完善,建立了以考核内容、考核标准、考核办法为主要内容的三位一体安全生产责任目标考核评估
4、体系,定期召开安委会例会调度工作,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,严格部门监管责任,实行安全生产“一票否决”制度。 (三)依法履行职责,切实改善安全生产状况。区政府及其安全监管部门把安全生产纳入重要工作议事日程,进一步强化安全生产工作的“底线”“红线”思维和意识,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,以排查整治隐患为重点,加强安全生产事故防控工作,协调各方力量,对事故高发、人员密集的行业或领域实施综合监管。建立了区领导挂牌督办重大安全隐患和班子成员在重大节假日带队督查安全生产工作的机制,坚持每年开展不同主题的“安全生产月”活动,明确党政主要负责人为第一
5、责任人,层层签订安全生产责任书,定期分析研究,统筹协调,最大限度防范重大安全生产事故发生,全区安全生产形势持续稳定,从统计数据看,xxxx年全区共发生各类生产安全事故xx起、死亡xx人,同比下降xx.x%、xx.x%,死亡人数占全年控制指标xx%。 (四)严格行政执法,充分发挥法律震慑作用。规范执法程序和安全生产事故的调查处理,在有法必依、执法必严、违法必究的前提下,坚持公平、公正、公开执法,将生产安全教育与行政处罚相结合,积极开展说理式执法,确保安全生产行政执法的程序公正和实体公正,正确适用法律法规。加强了事前、事中、事后的监管,严格按照“四不放过”原则,依法严肃处理相关责任单位和责任人,有
6、效发挥了法律的震慑作用。 二、存在的主要问题 (一)“一法一条例”宣传不够深入。在调研访谈中,部分中小微企业和群众表示对安全生产法和x市安全生产条例的主要内容不知晓或略知一二,群众的安全生产意识总体上仍较淡薄,参与安全生产的自觉性和主动性不强,普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。个别经济部门和部分生产经营单位的安全生产意识淡薄,重生产轻安全的现象仍然存在,安全生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题未得到彻底根治。 (二)部分监管职责不够具体明确。一是某些领域尤其涉及多头管理、多头执法领域的部分职能职责不够具体明确,有的没有很好解决“谁来负责、负什么责、怎么负责”等问题,导致个别监管部
7、门和人员缺乏责任心,要么相互推诿、扯皮,要么互不配合,或者相互拆台,未形成监管合力,在调研座谈中有较多基层单位反映在发现安全隐患问题后不清楚该找哪个部门报告或反映,导致一些被监管对象违法违规违章行为时常发生。二是部分行业监管部门只重视本部门直接监管的某个领域,忽略了对整个行业监管职能作用的发挥,导致部门间工作不平衡,在日常监管中各自为政,如调研中反映辖区内水上作业的各种船舶(包括采砂船、渔船、游船、竹筏等)的安全监管问题,是按船只的长短、用途等划分不同的部门进行监管,存在部门间职能交叉、政出多门、信息不通、被动监管、责任互推等情况。三是个别行业监管部门在没有法律法规依据的情况下,以文件形式随意
8、委托镇街或其他组织实施安全执法活动,擅自下放权力将责任转移到镇街,不指导、不督促、不担责,一委了之,有的不办理任何书面委托手续或以考核的方式强制签订委托协议,且内容简略,对委托执法的依据、事项、权限、范围、期限、法律责任等规定不明确不具体,存在权责不清的问题,有的被委托单位无专业技术人员、无专业技术设施设备、无执法资格人员,不能依法实施委托执法。四是个别行业主管部门片面认为安全生产监管是安监局的事情,按“属地管理”原则又是镇街的事情,把自己摆在协助配合位置,处于从属地位,逃避责任担当。 (三)重大安全隐患挂牌整治率不高。xxxx年纳入“三色”管理的安全隐患xxxxx条,虽然完成整改xxxxx条
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