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1、旅游局党支部书记科学发展观调研报告深入学习实践科学发展观强势推动*旅游2次创业XX年4月以来,依照县委的部署及展开深入学习实践科学发展观活动的要求, 在学习讨论的基础上,自XX年4月5日至4月16日,依照我局展开深入学习实践科学发展观 活动调研工作方案的安排,组成了以由我和局长、副局长 刘泉和*党支部书记、副处长*同志带队,调研组成员由局 计划、财务、办公室、市场科、行业管理科主要负责人组成 的调研组,对*旅游业发展进行专题调研,调研组通过看、 听、说等多种情势,充分了解了全县旅游发展状态。现将调 研情况汇报以下:1、*旅游发展现状党的101届3中全会后,随着改革开放的方针政策的贯 彻落实,*
2、县委、县人民政府以科学的理念,开发*资源,从此,*诞生了旅游业。曾是1个交通不便,信息不灵, 商品经济不发达,处在封闭状态中还没有苏醒的*XX,成为滇南的“旅游城”,外地客商通往XX州的门户。*的开发与开放,*县经济的活力倍增,面貌大变,参 观阅读的游客络绎不绝。州内、省内外及台湾、港澳游客纷 至沓来,美国、法国、德国、日本、意大利、新加坡、奥地 利、瑞典、菲律宾、文莱等许多国家的专家、 朋友前来考察、旅游。旅游业增进了 *商业、金融、文化、教育、卫生、邮电、交通运输等各项事业的发展。1988年,接待中外游客71.5万人次,新增旅游业直接总收入达 220万元。平静的* 沸腾起来了。1988年全
3、县财政收入、营业税收,创历史最好 水平。910年代旅游业发展到了高峰,成了 XX州乃至* 省旅游发展的龙头,带来了 “开发1个洞,弄活1个县”的 奇迹。随着旅游业的发展,人们的时期精神和现代意识也随之 增强,新的信息、新的观念、新的思想的大量涌入,封闭保 守的旧体制和旧观念收到了最有力的冲击。同时,欣欣向荣 的旅游业,激活了外资和技术的引进,基础设施建设步伐加 快,生产、生活环境不断改良,特别是在旅游产业发展的带 动下,*的2、3产业迅猛突起,高中低档宾馆、酒店、旅 馆如雨后春笋,接待床位剧增,旅游食品逐渐得到开发。更 为重要的是,由于旅游业的发展,为社会提供了3000多个就业岗位,这是其它产
4、业难以做到的。但是,从1999年后*旅游业急转直下,XX年跌至经营 最低点,各项工作几近瘫痪,职工半年没有发放工资。而宜 良的9乡与我们的*属同1类型的景区,在此之前 *的年收 入在200400万元之间,而9乡的收入不过100万元左右,可9乡却借昆明世博会之机1跃反超,以后连续突破千万 元,XX年达4300多万元,XX年目标直指5000万元,把* 远远的抛在了后边,虽然近几年来经营状态逐步回升,目前 出现了省内、国内、海外市场全方位启动的良好态势,但与 之相比差距太大,被人家甩得太远了。*旅游业的衰落,究其缘由主要有以下几个方面。1是 基础建设投入超负荷, 负债过大。1998年,为迎接昆明“9
5、9” 世博会的召开,县委、县人民政府决定在*风景区内建设精品工程,建设款项均是景区贷款,从此背起了沉重的债务, 至XX年加上各种债务累计达 7000多万。世博会结束后,由 于景区债务包袱太重,宣扬促销经费严重不足,景区经营每 况日下,至 XX年几近瘫痪,职工工资拖欠长达半年之久, 从而产生了恶性循环,宣扬费严重不足、景区无半点偿还贷 款本息及拖欠工程款能力。2是设施装备老化。随着旅游市 场的成熟及市场竞争加重,旅游宣扬投入明显不足,设施设 备更新缓慢,难以吸引游客。3是缺少科学的旅游发展计划。在省州旅游发展整体计划中,*旅游的位置其实不突出。*开发建设进程中所进行过的2次计划,从今天的角度审视
6、,均 有许多值得反思、总结和汲取教训的地方, 均未具有科学性、 公道性、可行性和权威性,以致没法正确指点*的旅游实践。4是旅游发展资金匮乏。财政可用资金少,加上政府负债过 大,还款任务重,脱贫攻坚任务艰巨,保吃饭、保机构正常 运转已不堪重负,无力为旅游发展投入更多资金。另外,*门票价格与全国同品牌景区相比处于较低水平,而价格调剂又存在较大难度,致使了门票收入处于较低水平,经营本钱 太高,偿债能力不足,旅游发展资金难于积累,严重缺少市 场竞争力。5是旅游产品小散弱。县内旅游产品普遍存在小、 散、弱的状态,还没有实现由观光型旅游向文化、休闲、特点 等综合型旅游的转变。文化发掘的深度、广度均显不足,
7、旅 游与文化结合不够紧密,旅游的品位和内涵亟待提升。对外 联合不够,未构成强大的旅游同盟体,未构成旅游发展大环 境,因此还未成为旅游消费者 *之旅的首选目的地。6是旅 游管理和服务人材不足。80年代,全国开发旅游的地区其实不 多见,像*这样的景区更是少之又少。因此,没有建立竞争 意识,缺少竞争机制,特别是90年代末期景区下滑后,对旅游有1定眼见和卓识的优秀旅游人材由于待遇偏低逐渐 外流,致使进入 21世纪后从业人员素质偏低,旅游人材不 足,旅游研究远远不够,旅游管理水平不高,服务意识、服 务质量、服务水平与接待人次未构成同比例增长。旅游企业,中、高级管理人员较少,建立现代企业制度不到位,没法适
8、 应市场竞争需求。2、正确认识*旅游纵观*旅游20多年的发展历程,之所以开辟了XX旅游发展的先河,是由于具有发展旅游的有益条件,910年代末 期就迅速滑落说明存在着不可忽视的不利因素,因此,站在 今天的角度更应当辩证看待、正确审视*旅游,才会真正使*旅游重振当年雄风区位优势明显。*位于*省东南部,XX哈尼族彝族 自治州北部,地处 XX文山、昆明、曲靖4州市交汇处,与 贵州省的黔西南州遥遥相望,处于昆明经济圈、曲靖经济圈 和个开蒙经济圈辐射地带的边沿,是昆明市的“后花园”、 XX州的“北京大学门”,XX州通往贵州及西南各地的1个重要 通道,县城距省会昆明市166千米,距州府蒙自县180千米。交通
9、便利,石泸2级公路、弥泸师2级公路、通乡公路全部 实现沥青路面或水泥硬化,全县公路总里程达1377.07千米。城市建设稳步推动,9华路、人民路、阿庐大街、泸发大街、 迎宾路等主要街道10分壮观,阿庐文化中心、泰阁商业文化 中心美丽漂亮,城市绿化、美化工程继续加强,城市设施、 城市功能进1步完善,有效提升了城市品位,优化了城市环 境,着力打造以旅游、休闲为先导的具有地方民族特点的“山水田城、休闲之都”正抓紧实行。境内旅游资源丰富。全县具有全部8个主类旅游资源,其中亚类23个,基本类型57个,各类旅游资源总计128 项,量多种齐,品味较高,层次丰富,结构公道,有着旅游 发展的坚实基础,蕴藏着良好的
10、市场前景。旅游资源得天独 厚,全县有 5个景区20多个景点,景区面积达 186.5平方 千米,喀斯特地貌特点显著, 岩溶发育,地下暗河形态多样, 地面自然景观齐备,国家AAAA级重点风景名胜区*就在县 城境内。自然环境优越。境内最高海拔2459米,最低海拔821米,年均气温15.2 C,年均日照 2112小时,年均降雨 量979毫米,全年无霜期 272天,具有“冬无酷寒、夏无酷 暑”的高原季风气候。品牌优势明显。自1987年12月29日*开始正式对外运营接待后,*游客数量迅猛增长,1995年至1997年, 接待来宾人数跃居全省第2位,仅次于昆明市,为地方经济 社会的发展带来了巨大的人流、物流、
11、信息流,对*省旅游业的发展产生了1定的推动作用。1996年9月,*被国家旅游局评为全国35个王牌景点和16条旅游专线之1;XX年 12月,被国家建设部评定为全国风景名胜区先进集体;XX年10月,被国家旅游局评定为国家 4A级旅游景区;XX年1 月,经国务院批准为国家重点风景名胜区;XX年,荣获“国家重点风景名胜区优秀标志”奖,为*省唯1获此殊荣的景区。接待要平日趋完善。在成功开发*以后,县内其他颇具旅游价值的景区、景点也相继得到开发,如5者地热疗 养温泉、白水塘生态梨源、永宁乡城子古村、南XX峡谷风光等,*旅游景区、景点具有了1定的范围和丰度。随着旅 游业的发展,宾馆饭店也得到了迅速发展,现具
12、有3星级宾 馆2家,两星级宾馆4家,在建宾馆3家,星级宾馆床位达2274个。特点旅游产品也得到了进1步开发,“兰益牌”系列养酒、养系列保健品得到了市场的认可,新兴绿色食品高 原梨、灯盏花、东山火腿等也倍受市场青睐。政策环境日显优化。XX年以来,为再次重振*旅游 雄风,县委、县人民政府围绕 *省旅游产业发展大会精神, 大力发展休闲、度假、康体旅游,把编制*旅游发展整体计划、组建旅游团体公司、改革旅游管理体制和运行机制、力口 大旅游宣扬促销力度等工作纳入县重点项目建设的范畴,并 逐渐展开和实行。全县的旅游产业发展显现出“思路新,态 势好,项目多,发展快”的大好趋势,今年以来,刀县长和 杨副县长都屡
13、次带领县旅游局班子到省州旅游部门联系协 调工作,为几项重点工作的落实起到了重要的推动作用,更 为*旅游“2次创业”创造了更多的机遇,由此得到省州旅 游主管部门的极大关注,赶赴 *进行调研,在资金和政策上 给予支持和放宽。XX年内省旅游局到*调研2次。州旅游局 局长在上任不到半年的时间里到 *2次调研。这些都是为* 旅游复兴营建出了良好的政策环境。在看到优势的同时,也不难发现目前存在的不利因素, 主要表现在以下几个方面:旅游事业还没有真正构成政府主 导型产业,政府还没有真正掌控、利用、开发旅游资源;旅 游管理体制仍然不顺,经营机制不活,旅游资源产权多头归 属,现行的管理体制日趋成为*旅游业发展的
14、内在障碍;历史性债务包伏仍然沉重;景区部份设施装备老化;对旅游业的投人力度不够,旅游发展资金依然是制约*旅游发展的1大瓶颈;宣扬促销还缺少整体协力,知名度不够高,与旅行 社的合作还需进1步拓展;旅游景区的项目和内容单1,旅 游文化资源开发不够,旅游文化氛围较低,竞争力弱;旅游 从业人员特别是导游的素质偏低;旅游环境不顺畅,吸引游客 的活动少。3、采取有力措施,强势推动 *旅游2次创业坚持政府主导,建立强有力的领导班子。*旅游的振兴与发展,必须坚持政府主导。多年来的实践经验告知我们, *旅游的兴衰成败明确告知我们,县委、政府越重视,旅游 的发展越景气、越顺利、越有前程。要使*旅游真正得到发展,摆
15、脱窘境,在2次创业中重振雄风,夺回失去的地位, 赢得发展的广阔空间,县委、政府必须给予足够的重视,政 府的主导作用应充分发挥出来,为旅游创造1个良好的发展 环境。建议县委、政府成立1个强有力的旅游2次创业领导 小组,由主要领导任组长,投入主要精力组织、调和、领导 旅游产业,为全县建立发展旅游的信心成立旅游团体公司,拓展投融资渠道,化解债务。通过政府行动,剥离县内具有开发价值的景区的产权, 依照“产权集中、经营统1”的原则进行重组,同时组建*县导游服务公司和*景区运输公司,组建旅游企业性质的旅 游团体公司,充分利用行政资源优势,推动公司良性发展。公司成立后,要逐渐吸纳和开发县域内的其他旅游景点,形 成完善的、互补式的旅游产品体系, 从而到达搭建融资渠道, 化解不良债务,为旅游招商引资打下坚实的基础,从而改变 我县旅游产品单1现状,实现旅游产品体系从点到线再到面 的转变和突破,切实解决旅游产业体系6要素中“玩”的内 容,吸引游客入泸。整合旅游资源,构成整体优势。坚持“政府主导、企业 主体、市场运作”的