主题教育研讨发言及调研成果交流汇报材料合编.doc
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1、主题教育研讨发言及调研成果交流汇报材料(合编)主题教育研讨发言及调研成果交换汇报材料(合编)各位领导、同志们:下面,依照计划安排,由我就调研成果做个情况报告。依照“不忘初心、牢记使命”主题教育实行方案要求,近期我利用时间,深入镇个村庄,采取驻村蹲点、解剖麻雀的方法,就村级治理问题展开了深入调研在调研进程中,我深深感到:加强村级治理是巩固党在农村的执政基础、确保农村长治久安的1项“命根子”工程;村级这个前沿阵地能否守得住、守得好,直接关系到党的执政基础稳不稳、牢不牢。因此,对此问题切不可轻易视之,必须拿出有效的实招、有用新招、有力的硬招,不遗余力地抓紧抓实抓好。1、扼要汇报下村级治理中存在的主要
2、问题(1)乡镇党委、政府的事权与人权、财权很不对称,职能难以发挥。1是对村级管理责大权小。乡镇“7站8所”中职能强的部门都被收归上级管理,事关农村经济社会发展的资源、项目、资金的管理权、安排权分散在县直有关职能部门,1些项目资金基本上由这些部门直接安排到了村组,乡镇政府没有应有的“人、财、物”等方面的权利,责权不对等的乡镇党委、政府难以对村组实行有效管理,久而 12 久之大众自然产生了“政治上不靠你,没有事情不理你,有了事情要找你,解决不了就骂你”的疏离心态和逆反心理。2是与村级组织的工作关系没有理顺。有的乡镇党委政府对村级事务插足干预、大包大揽,事无巨细1竿子插到底,实际上“排挤”了村级组织
3、。有的乡镇认为村级管理应以自治为主,是村民自己的事,在村级管理上不作为。有的村级组织受家族宗族、黑恶权势、不法份子等的影响和操纵,成为某些小团体的利益代言人,不服从乡镇领导,乃至公然践踏法律法规,导致村级组织乱作为。3是对村级的监管考核不严格。乡镇对村级的目标管理考评中,常常有考核没标准,对干得好的没推手,对干得差的没抓手。对村级事务的考核凭印象、凭感觉,不能客观评价村级组织的工作实绩,村级治理的好坏难以界定。(2)村干部队伍的素质与要求很不适应,职非难以落实。从年龄结构看,全县名村干部中,35 岁以下的 人,仅占.%; 3550 岁的人,占.%; 5160 岁的人,占%;60 岁以上的人,占
4、 .%。从文化水平上看,初中及以下学历人,占 .%;高中及中专学历人,占.%;大专及以上学历人,仅占.%。由于年龄偏大,文化偏低,整体素质不高,职非难以落实。其缘由主要表现在4个方面:1是能人不愿意干。素质较高能力较强的年轻人喜欢外出创业,觉得当村干部经济上划不来,1年只有千块钱;政治上没前程,当个村支书就到顶了。2是庸人不愿意放。1些年龄大、水平低的人觉得到家当个村干部,大大小小也是个官,多多少少也有几千块钱,呆在村里当干部比外出打工强;1旦当上了村干部,即便干得不好,大众不满意,也怕丢面子赖着不下台。3是公认的人干不上。有的地方,“书记不如族长,村长不如家长”,凭仗家族权势、帮派权势乃至涉
5、黑涉恶权势当选村干部的现象依然不同程度地存在。有的村,村支书、村主任分别定点在某姓某族产生。4是年轻人进不来。有的村支书故意不发展党员,如有的村最近几年没有发展1名党员和后备干部。有的村干部则让自己的子女或其亲属代替自己的职务,以致造成村里大权长时间惟我独尊的局面,党支部变成了家庭支部,极少数村干部凭仗基层政权构成了家族权势,横行乡里,为所欲为。(3)村民自治基础薄弱,治理水平难以提高。1是民主张识淡薄。很多村民认为村里的事是村干部的事,对村级治理漠不关心、不冷不热,多1事不如少1事。对民主选举缺少热忱,谁给我好处我就投谁的票;对“1事1议” 的会议,给钱就参加,不给钱就不参加,即便参加,不管
6、合不公道,只要我出钱就反对,以致于“1事1议”普遍存在 “会难开、事难议、款难筹”的问题。2是思想道德滑坡。经济发展了,生活改良了,文化水平提高了,感情却没有过去质朴了,思想却没有过去纯粹了。金钱至上、利益刚化、我行我素愈来愈严重,礼貌待人、相互帮助、尊老爱幼、爱惜公共财物愈来愈少,理想教育、道德教育、法制教育、文化卫生教育愈来愈难。3是法律束缚偏软。对村里不太严重的背法犯法行动,难和时有效给予法律制裁;对以强欺弱,谩骂侮辱等行动,还没有有效的制裁办法。绳之以法吧!程度不够;道歉吧!不道歉也没办法;赔偿吧!不赔偿也无奈。这些不痛不痒的调解,常常使得强势者屡犯屡赢、弱势者万般无奈。(4)村级运转
7、经费不足,工作难以展开。1是集体经济薄弱。有相当1部份村没有集体经济收入,有的村级组织运转困难。全县个村集体经济收入总额万元,平均每一个村不到万元。2是村级运转经费不足。各村减少了村干部人数,并且村级经费也通过财政转移支付得到了1定弥补,但全县村级可安排收入仅万元,其中包括村级转移支付资金万元。3是村级负债比较普遍。虽然最近几年来县乡两级拿出强有力措施,有效化解了大量债务,但村级债务仍然比较沉重。全县个村几近村村都有负债,负债面%,村均负债.万元,人均负债元。2、扼要汇报下解决村级治理突出问题的对策建议(1)构建和完善多元治理的主体体系1是切实加强县委、县政府对村级治理的领导。加大对村级治理的
8、宏观管理,深入分析研究和解决村级治理中存在 15 的突出问题,积极探索村级治理的新途径。发挥县1级在兼顾城乡发展中的核心作用,把加强村级治理作为推动城乡1体化的重要举措,把中央、省、市关于农村的各项政策部署落实到基层,增强村级治理的活力。县1级要进1步改革创新管理体制,按事权统1的原则,积极稳妥向乡镇下放权利。2是切实实行乡镇党委政府在村级治理中的重要职责。扩大乡镇党委、政府在村级治理中的资源整合权、管理权、安排权。乡镇党委、政府要进1步加强领导,强化责任,加大对村级事务管理的监督和指点;要进1步加强乡镇和村级组织的上下联动,整合有效资源,构成工作协力;要进1步加强村务乡监管;要进1步加强宣扬
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