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1、市县脱贫攻坚工作调研报告 精品文档,仅供参考市县脱贫攻坚工作调研报告 1 x xx 县脱贫攻坚调研报告 1 1 xx 地处 xx 省东南端,是坐落在赣、闽、粤三省边际的山区县,全县总面积 2351 平方公里,辖 15 个乡(镇),184个村(居),33 万人口。改革开放以来,xx 经济社会 得到长足发展,但受自然和历史条件影响,欠发达、后发展的现状 没有得到根本性改变,属于国家扶贫开发重点县。贫困落后仍然是 xx 的基本特征, 基础设施欠账多,产业结构单一,县级财力薄弱,农村贫困面依然较广、贫困程度较深。目前,全县还有贫困村 65 个、贫困人口 28819 人,贫困发生率为10.5%,脱贫攻坚
2、是 xx 当前和今后一个时期最重要的政治任务。 为深入贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫系列重要指示精神,坚决打赢脱贫攻坚战,x xx 县发扬“深入唯实”的x xx 调查精神,开展了精准扶贫“x xx 再调查”活动,并形成本调查报告。 一、脱贫进展及主要做法 近年来,中央先后安排中宣部、国家统计局、国家供销总社等三个中央部委和国家单位对口支援 xx。在部委的有力帮扶下,x xx 扶贫脱贫事业迈入了“快车道”。全县贫困人口由 2013 年底的 65728 人下降到 2016 年底的 14432 人,贫困发生率下降了近 25 个百分点。 (一)千斤重担众人挑,把扶贫脱贫责任落到每个干部肩上。xx 县
3、把脱贫攻坚确立为“书记工程”,建立了县、乡、 2 村三级党组织书记负总责的精准扶贫责任落实机制。同时,通过落实 “ 2+10864 ”(即每位现职县级领导包 2 个贫困村,每个贫困村至少有 1 个县直、驻县单位帮扶,每位县级领导、正科级、副科级和一般干部分别结对 10 户、8 户、6 户、4户贫困户) 工作机制,向贫困村选派第一书记和驻村工作队,实现了“县级领导包村、单位对口帮村、干部结对帮扶”三个全覆盖,让全县各级干部 人人肩上有责任、个个身上有任务,确保每个贫困村都有驻村工作队、每户贫困户都有干部帮扶,较好地解决了“谁帮扶”的问题。特别是在选好第一书记、充分发挥第一书记作用方面,开展了有益
4、探索,出台了村党支部第一书记脱贫攻坚工作考核办法,向 65 个贫困村派驻了第一书记,除 9 名为市级以上单位派驻干部外,其余均在县科级后备干部中择优选派,在精准扶贫工作一线锤炼、识别和使用干部。(见图表 1) (二)磨刀不误砍柴工,把扶贫脱贫的基础性工作做实做细。为摸清贫困户底数,xx 县出台了xx 县精准识别工作指导意见,先后组织开展了 5 次贫困农户调查和精准识别工作。xx 县在对象识别过程中,注重发挥群众主体作用,严格执行” “七步法”(即农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡(镇)人民政府复核和县扶贫和移民办批准、村公告以及扶贫对象签字)的识别程序,做到全过
5、程“阳光公开”,摸清摸实贫困户相关信息,并按照“一户一档”“一户一卡”的要求进行分类建档,做到了户有卡、村有档、乡有册、县有库。对扶贫脱贫信息系统实行精准动态管理,对贫困户基本情况、家庭状况及时更新,使得精准帮扶与信息管理一致,较好地解决了“帮扶谁”的问题。 3 (三)政策落实全覆盖,确保每个贫困家庭至少享受一项以上扶贫政策。根据贫困户和贫困人口的实际需求,出台了xx 县产业扶贫实施方案等 14 个专项扶贫政策,以乡(镇)、村和扶贫工作队为主体,按照 因人因户、因类因村施策的要求,做到 项目到村、政策到户、滴灌到人。对具备劳动能力的一般贫困人口,主要是通过扶持发展产业和帮助转移就业脱贫;对具备
6、部分劳动能力的扶贫低保人口,主要是通过低保补助+扶持发展产业、低保补助+帮助转移就业脱贫;对基本丧失劳动能力的纯低保户和分散供养的五保户,主要是通过低保、五保补助+投资收益扶持脱贫;对生存条件恶劣的贫困人口,则采取易地搬迁安居的方式脱贫,等等,实现了全覆盖,不落下任何一个贫困家庭,较好地解决了“如何帮”的问题。(见图表 2) (四)积极探索闯新路,不断创新扶贫脱贫的工作机制。为解决好督查监管不力的问题,xx 县组建了县委脱贫攻坚“四支队伍”,即: 由分管脱贫攻坚县领导组成的脱贫指导组、由若干科级干部组成的脱贫督查组、由纪检审计工作人员组成的巡察审计组、由精准扶贫办业务干部组成的模拟评估组,形成
7、工作联动机制,推动工作落实。为尽可能地筹集扶贫资金,xx 县出台了xx 县统筹整合财政涉农扶贫资金实施意见(试行),整合各类涉农资金 8.23 亿元用于扶贫开发。为撬动金融资本,xx 县积极推进 金融扶贫试点创新,2015 年至今,累计为贫困户发放“产业扶贫信贷通”贷款25186 万元。 同时,还组建了县扶贫开发公司,投入扶贫资 4 产收益资金 1000 万元,并将土地开发整理和“增减挂”形成的土地指标等资产或收益划入扶贫开发公司,通过资本运作的方式,促进扶贫资产(金)保值增值。 二、存在的主要问题 要进一步实现贫困面貌的深刻改变、巩固脱贫成效、持续提升群众满意度,还存在一些不容忽视的问题。
8、(一)县域经济的带动能力较弱。x xx 工业经济基础薄弱,工业企业少、规模小,工业企业吸纳就业的能力十分有限。据统计,37 家规模以上企业正常用工需求约 3500 余人,服务业为老百姓提供的就业机会也不多,第二产业、第三产业对带动群众脱贫致富的作用还不明显。 (二)农业产业升级转型任重道远。x xx 县虽然在农业产业的升级转型方面做了大量工作,但也面临诸多不确定因素。新推广的葡萄、百香果、猕猴桃、蓝莓、蔬菜等替代产业, 当前效益虽然可观,但能否成长为规模产业、主导产业,成为群众的长久致富产业,还有待时间和市场的检验。 (三)少数贫困户的主观能动性不够。在当前“含金量”十足的帮扶政策面前,少数贫
9、困人口 产生了“等、靠、要”的思想,寄希望于政府给钱、给物,通过自身努力去改变贫困面貌的动力不足,存 在“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”现象。 (四)脱贫退出的资金保障缺口较大。由于县级财力弱,扶贫资金的筹措难于满足投入需求,特别是保障 14 个专项扶贫政策的实施、完成 65 个“十三五”贫困村的人居环境 5 整治任务,还需投入大量资金。 三、对扶贫脱贫工作的有关思考 打赢脱贫攻坚战,必须深入学习领会习近平总书记扶贫开发战略思想,把思想和行动统一到中央部署和习近平总书记的重要讲话精神上来,以 攻坚拔寨的勇气和真抓实干的作风,履行好精准扶贫脱贫的责任与担当。 (一)立足精准要求,提升扶贫成效。
10、“精准”是精准扶贫 的核心要义。习近平总书记关于扶贫工作 “六个精准”的要求,强调精准扶贫要 扶到点上、根上。xx 在扶贫脱贫工作中要牢牢把握这一核心精神,进一步完善产业扶贫、就业扶贫、移民扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、生态扶贫等重点领域政策措施,由贫困户自主选择适合自身发展需求的项目,报由相关职能部门帮扶实施,构建 政府“配菜”、贫困户“点菜”、相关职能部门“上菜”的 “菜单式”脱贫模式,努力提升扶贫成效。 (二)立足脱贫引领,加快县域发展。习近平总书记强调,脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间 头等大事和第一民生 工程来抓,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。对 xx
11、而言,始终坚持脱贫引领不动摇, 把脱贫攻坚和县域经济发展两方面工作有机结合起来,将富民与强县统一起来,通过 县域经济发展促进脱贫攻坚,通过 脱贫攻坚促进县域经济发展,尤其是要以脱贫攻坚的纵深推进, 补齐贫困地区的基础设施 短板、缩小城乡 差距、增强县域经济的内生 动力,壮大实体经济,加快地方经 6 济发展,为贫困户、贫困村创造更多的发展机会、就业机会,努力 提升其自身“造血”功能。 (三)立足利益联结,实现合作发展。习近平总书记强调,精准脱贫,关键是要找准路子、构建好的体制机制 。农业产业是贫困人口实现脱贫致富的重要渠道,积极探索建立贫困户与龙头企业、合作社、家庭农场紧密的利益联结机制。具体合
12、作模式可以是:经营主体提供产前、产中、产后服务,贫困户参与生产环节中的生产活动,可解决贫困农户面临的信息、技术、资金、市场等方面的困难, 织密、织牢贫困户与企业之间的利益联结之网,以实现真正意义上的合作发展。 (四)立足自力更生,激发内生动力。习近平总书记指出,扶贫先扶志、扶贫必扶智。以倡导自力更生,激发内生动力为目标,做到 履职不越位、引导不包办。 一方面,强化政府在政策落实、产业规划、兜底保障等方面的责任,着力改善贫困村条件,提高贫困户素质和劳动技能,为贫困户发展创造更多的机会。 另一方面,在帮扶机制上,通过财政奖补、信贷贴息、互助合作及技能培训等形式进行帮扶,对贫困户 “授之以渔”,以帮
13、助群众找准路子和解决瓶颈困难为重点,发挥群众主体作用,激发贫困群众发展生产的主动性和积极性,特别是要坚持以文化扶贫的深入实施为先导,落实好精神塑造和能力转化工作,转变贫困户的思想观念,为脱贫致富提供根本保证和持久支撑。 (五)立足开源节流,多方筹措资金。习近平总书记指 7 出,要积极开辟扶贫开发新的资金渠道,多渠道增加扶贫 开发资金。一方面,要坚持新增财力向扶贫领域倾斜,坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,调动企业、社会组织和成功人士等社会力量参与扶贫济困,拓宽筹资渠道,为扶贫资金“开源”。 另一方面,要进一步压缩其他领域的行政性开支,并加强扶贫资金使用的监管,在全县范围内开展贫困地区扶
14、贫资金专项审计,着力发现和杜绝扶贫资金的违规使用,提高扶贫资金的使用效益,确保每一分扶贫款都用在刀刃上。 (六)立足斩断穷根,巩固脱贫成果。习近平总书记指出,打好脱贫攻坚战,要采取稳定脱贫措施,建立长效扶贫机制,把扶贫工作锲而不舍抓下去。在扶贫脱贫政策的实施过程中, 既要实施“短平快”的发展项目,让贫困户如期实现脱贫; 又要注重“以短养长”,让贫困户找到稳定的增收致富之路,巩固提升脱贫成果。在工作机制上,要 扶上马、送一程,脱贫后 2 年内保持原有扶持政策不变,工作队包村、干部结对帮扶不脱钩,解决工作中出现的新情况、新问题,巩固扩大脱贫成果。 8 脱贫攻坚工作情况调研报告 2 为进一步掌握全市
15、脱贫攻坚情况,促进精准扶贫扶贫工作健康发展,按照市委理论学习中心组开展“脱贫攻坚”专题学习的通知要求,在自学的基础上,通过走访贫困户和帮扶企业、视察产业基地和召开座谈会等多种形式进行专题调研,较为广泛、细致、翔实地掌握了第一手资料,对我市脱贫攻坚工作情况进行了系统地分析和评估,形成报告如下: 一、基本情况 新一轮建档立卡精准识别后,我市有省级贫困县 x 个、贫困村 xx 个,贫困户 xx 户,贫困人口 xxx 人。截至目前,已脱贫 xxx 人,剩余 xx 人。贫困发生率降至 x.x%。据测算,全市农民人均可支配收入预计达到 xxx 元,与 xx 年相比增长 xx 元,增幅达到 x.xx%。据统计,我市贫困人口致贫原因为:因病 xx.x%、因残 xx.x%、缺劳动力 x.x%、因学 x.x%、缺资金 x%、缺土地 x.x%、其他(缺水、因灾、缺技术、自身发展动力不足等)x.x%。目前看,全市脱贫攻坚一直保持较好态势。近两年,省考评组针对我市三县一市脱贫攻坚工作的考评,总体排位靠前;x 县代表全省迎接国家考评,得到了充分认可,并在全省扶贫开发工作会议上做了典型经验介绍;中央巡视组在我市随机抽查了两个县、四个乡(镇)和五个村后,给予我市脱贫攻坚工作“总体上很好”的评价。 二、主要做法