关于全省脱贫攻坚工作进展情况的调研报告.doc
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1、关于全省脱贫攻坚工作进展情况的调研报告一、我省脱贫攻坚工作进展情况“十三五”以来,在省委省政府的坚强领导下,全省上下深入贯彻落实中央、省委关于打赢脱贫攻坚战的各项决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,深入实施脱贫致富奔小康工程,狠抓责任、政策和工作“三落实”,脱贫攻坚取得决定性胜利。 一是省定脱贫目标提前实现。截止2019年底,省定建档立卡低收入人口已经基本实现年收入6000元脱贫目标;低收入人口义务教育、基本医疗和住房安全“三保障”落实情况总体良好;821个省定经济薄弱村已全部达标;省重点帮扶的12个县区全部“摘帽”;扶贫开发重点片区发展能力明显增强,民生和社会事业得到显著改善。 二是分
2、类施策实现精准帮扶。坚持开发扶贫与社会保障双轮驱动,依靠开发式措施脱贫的约占65%,依靠兜底保障措施脱贫的约占35%。加强扶贫开发与兜底保障政策制度衔接,对有劳动能力的通过产业、就业帮扶促进增收;对符合条件无劳动能力的纳入最低生活保障范围;对既不符合条件又无劳动能力的特殊困难群体,落实集体经济分红、社会组织定向帮扶、地方政府兜底等综合措施。 三是聚焦薄弱环节统筹推进。加强省定经济薄弱村和重点片区脱贫攻坚,统筹推进行业扶贫和社会扶贫,部署实施了8个脱贫致富专项行动。深入推进产业富民工程,开展消费扶贫和电商扶贫,开展“百企帮百村”活动,推进资产收益扶贫,完善利益联结和收益分配动态调整机制,大力发展
3、村级集体经济。深化“五方挂钩”帮扶和重点片区整体帮扶,全省262家省级“五方挂钩”单位累计协调落实帮扶资金77.4亿元,实施帮扶项目3160个。6个重点片区基础设施条件明显改善,产业结构得到优化升级,民生事业得到进一步发展,乡村面貌发生很大变化。2个革命老区困难群众和薄弱村增收致富能力明显提升。 四是务实担当激发创新活力。全省各级各部门积极探索创新扶贫政策措施和工作机制,涌现出许多行之有效的好做法、好经验。省级积极推进“五方挂钩”帮扶、“阳光扶贫”监管系统,及时推广精准扶贫补充医疗保险、村级医疗互助机制等创新做法。徐州市发展“六型经济”促进经济薄弱村持续增收、邳州市创新乡村公共空间治理;连云港
4、市出台“精准防贫工作实施意见”、灌云县成立“消费扶贫创新创业中心”;盐城市部署实施经济薄弱村增收脱贫巩固提升计划、滨海县探索“四建四强”防止返贫新模式;淮安市创新搭建“阳光扶贫超市”、涟水县走出“飞地同创”产业扶贫新路;宿迁市建立乡镇扶贫专干专员制度、推行“电商扶贫”新模式、协同推进农房改善和农村公共空间治理等,有力推进了脱贫攻坚步伐。 五是探索构建缓解相对贫困长效机制。各地在创新开发式扶贫机制和强化保障性扶贫“普惠”政策的基础上,积极探索构建缓解相对贫困长效机制。更加突出产业扶贫、就业扶贫和教育扶贫,推动各部门帮扶政策措施有效衔接、协调发力,不断提高低收入农户和经济薄弱地区持续发展和增收能力
5、。建立缓解支出型贫困机制,通过政府、社会、市场协同发力,积极解决支出型贫困难题。建立返贫监测预警机制,通过主动申报、入户调查、数据比对等,强化对已脱贫对象的跟踪监测,及时发现、及时纳入帮扶范围。 二、脱贫攻坚存在的主要问题与原因分析总体来看,全省脱贫攻坚将如期实现既定目标任务。但从全面巩固提升脱贫攻坚成果,高质量打赢打好脱贫攻坚战来看,仍然存在一些问题和不足。 (一)部分低收入农户脱贫基础不牢我省低收入人口已基本实现年收入6000元脱贫目标,但不容忽视的是,相当部分的低收入农户实现脱贫的基础是享受了扶贫政策的红利,自身发展能力十分薄弱,持续增收基础仍然很弱。因病因残致贫返贫问题突出。截止201
6、9年8月底,全省剩余未脱贫57.6万低收入人口中,因病因残致贫占比高达84.9%。虽然通过兜底保障达到了脱贫标准,但这部分人员收入有限,医疗费用支出较多,返贫可能性较大。基层呼吁省级层面加强对这类支出型贫困人口的关注,研究由“收入法”调整为“支出法”确定农村居民相对贫困人口的思路,将更多的因病致贫的支出型贫困家庭纳入农村最低生活保障范围。脱贫边缘人口抗风险能力不强。部分低收入农户发展能力弱、劳动能力不强,多数依赖政策性收入,虽然达到脱贫标准,但仍处在贫困边缘,一旦遇到突发事故,极容易发生返贫。据盐城市反映,全市已脱贫农户中,2018年家庭人均收入在60006500元的有34833人,占脱贫人数
7、的比例高达10.7%。脱贫人口稳定收入难以保证。就业脱贫的低收入农户劳动力中,灵活就业的占比达60%以上,以“打零工”居多,就业质量不高,就业收入较少且缺乏稳定性。受经济下行压力影响,失业返贫风险较高。一些到户帮扶项目抵御市场风险和自然灾害的能力较差,导致家庭收入不稳定。 (二)保障性扶贫方面存在薄弱环节调研中了解到,保障性扶贫方面还存在一些矛盾和问题,需要切实加以解决。在“三保障”政策的落实上,基层希望省、市相关部门能更好地发挥职能作用,更好地担负起责任,并加强协作,形成推进合力。教育扶贫方面,在入户走访中了解到,一些地方义务教育阶段以及高中阶段的低收入家庭学生,生活补助尚不能完全满足吃饭、
8、住宿、购买学习资料等方面需求。部分地方反映,按照有关规定,普通高校本、专科阶段学习的建档立卡家庭经济困难学生,在实现脱贫后两年内,应继续享受免除学费的扶持政策,但一些高校在学生家庭实现脱贫后就不再落实。健康扶贫方面,基层反映,卫生服务能力跟不上,建档立卡低收入人口医疗支出负担仍然偏重,部分地方先诊疗后付费“一站式”结算工作仍需加强,住院合规费用个人自付比例控制在10%以内的政策还未完全落实到位,医疗救助资金运行压力持续增大,健康扶贫长效机制仍需健全完善。综合保障方面,部分特殊困难群体既没有劳动能力,又不符合救助条件,需要出台综合性举措加以应对。如部分低收入分户老人,因子女拒不履行赡养责任生活困
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