镇改市如何迈过四道坎.doc
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1、镇改市:如何迈过“四道坎”当前,我国镇区人口超过10万人的特大镇有238个,超过5万人的有885个。符合条件的县和特大镇要“有序”改市,不能一哄而起。不能简单地走“升格、翻牌,大幅增加管理人员”的老套路。改革开放以来,我国开始了波澜壮阔的城镇化过程,城镇化率已从1978年的17.9%增长到2015年的56.1%。与此同时,大城市不断扩张、小城市数量不足等问题也随之浮现。随着新型城镇化步伐的推进,镇改市的探索成了备受关注的热点。未来,应如何优化城市的结构布局,促进大中小城市协调发展?日前由国家发改委城市和小城镇改革发展中心主办的“新生中小城市培育专题研讨会”在浙江温州市龙港镇举办,各与会业界专家
2、展开了研讨。问题1特大镇破“级”限,如何改变“小马拉大车”位于浙江温州苍南县南端的龙港镇,在1984年建镇之时还只是五个小渔村。在一系列创新性政策的鼓励下,当地农民聚集龙港,自费建城,30多年来,从无到有,从小到大,到2015年,龙港财政收入达到了23.2亿元,GDP达226.9亿元,常住人口43万人,已是一座初具规模的“小城市”。在我国,像龙港一样的特大镇还有很多。不久前国家发改委发布的国家新型城镇化报告2015显示,当前,我国镇区人口超过10万人的特大镇有238个,超过5万人的有885个。这些城镇大多拥有优势产业,具有一定的人口、工业和商业聚集规模,已经具备了城市的体量和特征。“这些城镇的
3、规模已经非常大,但在管理权限上仍然按照乡镇的标准,这很不利于小城镇进一步发展。”国家发改委规划司司长徐林说。从各城镇介绍的实践经验来看,他们所遇到的问题十分相似机构设置和社会管理中只拥有镇一级的权限,政府服务体系没有与其规模相适应,在公共服务和基础设施配套上都难以同步。体制机制的制约逐渐成为特大镇发展的“天花板”,“小马拉大车”“大脚穿小鞋”成为对这些地方发展处境最常见的形容。而与此相对的是,我国城镇化率正在以每年一个多百分点的速度迅速提高,但城市数量却几乎没有增长,小城市的数量反而在下降。“因为小城市长大了,但是新的小城市没有出现。”全国人大常委、财经委员会副主任委员辜胜阻说。“十三五”规划
4、纲要已经提出,“大中小城市和小城镇合理分布、协调发展”“以提升质量、增加数量为方向,加快发展中小城市”。专家们认为,培育新生中小城市是推进新型城镇化的重要抓手,而特大镇将成为未来新生中小城市最大的来源,因此更需要在制度上为这些城镇成为中小城市提供支撑。问题2城市资源分布不均:“就近城镇化”难在哪儿国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁将近6000万人口的浙江和其他国家做了一个直观的比较浙江20-50万人口级别的城市和城镇有5个,5-20万人口级别的镇有46个;而日本人口相当于浙江的2倍,但相应人口级的城市都是浙江的近10倍。在8000多万人口的德国,城市结构以中小城市为主,70%以上的居民
5、生活在10万人口以下的城市。可以看出,我国城镇化过程中,中小城市的发展仍有很大的空间。辜胜阻认为,除了到2020年城镇化率达到60%的目标外,也应该在城市数量上制定一个目标。“小城市发展是我们的短板,城市结构头重脚轻,导致了大城市病突显。城市结构的失衡,导致生活在大城市的农民面临既融不进大城市,也回不去农村的尴尬。”辜胜阻说。我国农业转移人口每年都在增长,而不少人的选择去向仍然是一二线的大城市。2015年,全国农民工总数超过2.77亿人,其中外出农民工达1.69亿人。每年春运,异地就业的人口如候鸟般定期迁徙;大城市交通拥堵、资源紧张等问题日益严重,如“摊大饼”般向城市四周蔓延式发展。培育新的小
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