12月十八届四中全会学习心得体会全面深化改革.doc
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1、12月十八届四中全会学习心得体会:全面深化改革 12 月十八届四中全会学习心得体会:全 面深化改革全面深化改革,正在成为中国发展的新常态。如何处理 改革决策与制定法律的关系,考验着党和国家的智慧。“凡属重大改革都要于法有据” “确保在法治轨道上推 进改革”党的十八大以来,立法工作紧跟时代发展进步 的节奏,一路为全面深化改革保驾护航。深化改革,于法有据负面清单由 190 项减少到 139 项,一年内新设企业数量 逾万家,超过其前身上海综合保税区 20 年的注册总和 这是上海自贸区成立一年后交出的制度创新成绩单。制度创新,法律先行。早在上海自贸区挂牌前,全国人 大常委会就作出决定,授权国务院在上海
2、自贸区内对国家规 定实施准入特别管理措施之外的外商投资,暂时调整相关规 定的行政审批。改革深化到哪一步,立法工作就跟进到哪一步。去年 6 月和 12 月,为依法推进行政审批制度改革,全国人大常委 会分两次表决通过了对 19 部法律的修改,以一揽子方式取 消和下放了部分法律设定的行政审批事项,进一步激发了改 革的活力。改革要依法而行,改革成果更要用法律制度加以巩固。如今,修改预算法、行政诉讼法,制定基本医疗卫生法、社 会救助法一件件事关全面深化改革的重要立法项目,被 列入十二届全国人大常委会立法规划。审议通过废止有关劳 动教养法律规定的决定、调整完善生育政策的决议一系 列决定、决议的及时通过,保
3、证了重大改革的有序进行。百姓关切,立法为民 今年的黄金周,全国接待游客亿人次,同比增长%,实现旅游收入 2453 亿元, 增长 %,旅游业又一次实现 “井喷”。与此同时,打击“零负团费” ,不得强迫购物旅游法实 施整整一年,游客用“恼人的购物少了”直观评价这部法律 的实施效果。群众对立法的期盼, 已经不是有没有, 而是管用不管用、 能不能解决实际问题。修改后的环境保护法将“保障公众健 康”写入总则第一条,食品安全法修正案草案用最严格的法 律责任保卫广大百姓“舌尖上的安全”无论是新制定的 法律,还是修改后的法律,都明显更贴近生活,更符合客观 实际需要。时至今日,我国出台的现行有效法律已有 240
4、 多部,中 国特色社会主义法律体系更加完善,其中“立法为民”是立 法工作的鲜明特点、永恒主题。XX年1月1日起施行的特种设备安全法, 看似与民生关 系不大, 但在立法过程中, 草案条文从 72 条扩充到 101 条, 将与百姓生活息息相关的电梯和大型娱乐设施纳入其中。特 种设备是冰冷的,但特种设备安全法的立法过程却深刻体现 出立法者对百姓生命的关心和珍爱,这就是立法的温度。提高质量,彰显力量立善法于天下,则天下治 ; 立善法于一国,则一国治。改革发展到今天,立法更需强调提高立法质量,努力使每一 项立法都符合时代精神、反映发展变化、得到群众拥护,成 为推进改革的重要法治力量。今年 8 月 25
5、日,立法法修正案草案首度提请全国人大 常委会审议。一些长期从事立法工作的人士认为,这标志着 我国立法进入重要转型期,由粗线条走向精细化,由数量型 走向质量型。十二届全国人大常委会要求除公布法律草案初审稿征 求意见外,还向社会公布法律草案的二审稿 ; 审议法律案是 立法程序中最重要的环节,一部新的法律案审议次数超过 3 次的情况屡见不鲜更广泛地民主立法、更深入地科学立 法,旨在让每一部法律成为一部精品力作,经得起实践的检 验。精益求精,慎之又慎,从旅游法到特种设备安全法,从 商标法修正案到消费者权益保护法修正案,从军事设施保护 法到安全生产法很多法律草案经历了“立法前评估” , 这为提高立法质量
6、再加一道“阀门” 。巨轮前行,立法护航。我们相信,作为“改革路线图”绘就后的第一次全党“集体学习”,伴随着党的十八届四中全会的召开,“依法治国”主题必将升华,“科学立法”内涵必将更加丰富。我们相信,通过健全法律法规,更好发挥立 法的引领推动作用,全面深化改革必将更稳妥、更有序、更 富有成效。法治是法律在全社会得到公认和普遍施行的一种社会 状态,是迄今为止人类社会找到的治国理政的最佳方式。党 的十八大明确提出,全面推进依法治国,加快建设社会主义 法治国家。建设法治国家是一个系统工程,法律制度是前提,实施机制是保障,法治文化是基础,三者缺一不可。法治建 设必须坚持制度、机制、文化一体推进,形成良好
7、的法治运 行状态,从而实现国家长治久安。制定良好的法律是前提法治的最终目标是保护人民自由、平等、安全和权利, 维护社会和谐安宁。实现这一目标的基本前提,先要制定良 好的法律。所谓良法,应当具备四个特点,即:符合社会发 展规律、符合最广大人民利益、符合良好社会道德伦理、符 合立法技术规范。制定出来的法律应概念明确、简明易懂、 适用性强。目前,我们已建成中国特色社会主义法律体系, 各方面基本实现了有法可依,为经济发展与社会和谐稳定提 供了有力保障。但立法工作与法治实践要求还存在一定差距, 必须切实在提高立法质量上下功夫,充分发挥立法的引领作 用,不断完善中国特色社会主义法律体系,为加快建设法治 中
8、国奠定良好制度基础。不断推进科学立法。科学立法,就是要使法律符合实际, 符合社会发展规律。良好的法律制度是社会生活的反映,是 实践经验的积累和总结,是建立在对社会实践进行概括和总 结基础上的。必须深入实际调查研究,应用社会调查方法, 科学确定立法项目,防止为立法而立法。正确认识和把握最 广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利 益的关系,统筹兼顾不同区域、不同阶层、不同方面的利益 诉求,正确处理法律的管理职能和服务保障职能的关系,确 保所立之法准确反映经济社会发展要求。适应时代发展,提 高精细化立法水平,健全立法起草、论证、协调、审议机制, 坚持法律出台前后评估制度,增强立法的及时
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