11月十八届四中全会学习心得体会纪检体制改革.doc
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1、11 月十八届四中全会学习心得体会:纪检体制改革 11 月十八届四中全会学习心得体会:纪 检体制改革 这次被国内外舆论称为“中共历史上具有里程碑意义” 的全会以“依法治国”为主题,会议公报显示,执政的中国 共产党突出强调了宪法在国家治理活动中的权威地位,并对 制约和规范权力运行进行诸多顶层制度设计,强调以“法” 制“权”成为亮点。 中央全会以“依法治国”为主题在中国共产党 93 年的 历史上是首次,会议审议通过了中共中央关于全面推进依 法治国若干重大问题的决定 。这份规划执政党依法治国路 线图的纲领性文件提出,全面推进依法治国的总目标是建设 中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。 作
2、为纪检监察干部,以笔者对这一问题的观察,认为十 八届四中全会以后,党的纪检体制改革可能会出现以下四个 方向:第一,地方成立反 * 综合部门。有专家也曾预言,将 纪检机关、监察部门、检察机关的反贪职能、审计部门的领 导干部审计职能进行整合。窃以为,将查处作为新单位的主 攻点,以强有力的手段整治各类 * ,从治标上起到严肃及 时打击不法违纪分子的效果。因为力量的整合,和法律的手 段的运用,届时将大大提高办案的效率和质量。为国内外所 诟病的“双规” “双指”等人身限制措施也自然消亡,平息纷争。 第二,提高纪检系统的垂直管理力度。近十年来自上而 下,在同级实行的纪检监察派驻机构统一管理工作,取得了 一
3、定效果,在中央和省级层面效果显著,这项体制改革最关 键是由各单位纪检监察组织由双重管理变革为由上级纪检 监察机关直接管理,加重了监督份量,使得派驻机构人员更 加超脱地开展工作,不受被监督对象的限制和制约,对被监 督对象将起到强有力的约束作用。可以将该经验予以深入推 广,比如可效法税务、工商等垂直管理部门,将纪检机关实 行省以下垂直管理或者直接垂直到中央,与香港“三驾马车”的行政体制对应起来,纪检监察系统自成一统,形成党委决 策、政府执行、纪委监督的三方制约机制,在地方上三者相 互制衡,各自对上负责。纪检干部的配备、使用、调整等不 受地方管辖,业务开展自然放手一搏。从历史上,三足鼎立 是最科学最
4、稳定最有效的行政方式。不过,这项改革不会一 蹴而就,因为需要修改党章,党章已经对纪检工作体制和选 举等事项作了界定。如果修改党章,还会对党的职能作用等 进行完善和补充,不能因此而削弱党在中国的执政地位。巡 视工作成常态,加强上对下的监管,也是纪检机关发现线索 的重要来源,更有利于有力度地查办案件。第三,提高纪委地位和职能。纪委在地方上是党的一套 领导班子,但实际执行中,多地并不把纪委当作大班子,而 是党委、政府、人大、政协四套班子存在,也有的提到纪委 的作为党的机关,不能与党委并行,出现党的两个头儿,影 响工作体制运行。扭转这一现象,为了强化纪委的地位和作 用,可以实现级别职务的提升改革。纪委
5、书记、副书记、常 委工作运行模式,实现与党委的体制相同,并对应提高纪委 领导班子成员的级别规格,如地方纪委书记可与党委书记、 行政首长平级,副书记、常委等级别对应提高,增强纪委领 导成员的号召力、影响力,以达到党风廉政建设工作重要性 提高、实现 * 惩处和预防高效的目的。 第四, 纪检机关内部实行大部制改革。现在的中央纪委 压缩综合科室,新成立两家办案室,已经为纪检机关内部机 构运行指明了方向。未来各级纪检监察机关,很有可能在纪 委和监察部门是分设,还是继续合署办公的问题进行深入研 究确认。同时,极有可能出现像中央大部制改革的一样的工 作方向,从中央纪委到地方纪委都有数十个内部机构,随着 近几
6、年对纪检监察工作的强化,甚至地方到县级纪委都成立 了 10 个室、一个下属单位投诉中心这样的庞大系统,还有 派驻、派出机构归纪委直管,人员众多,力量分散,但却不 能有效出击。最佳的办法是形成几条线,在纪委内部重新进 行定位,如将办公室、党风、干部队伍建设、教育研究等进 行整合,成立预防 * 综合中心 ; 将执法监督、纠风、投诉 中心等进行整合,成立行政监督中心; 将信访、审理、检查 等进行整合,成立查办案件中心,类似于此的机构,通过集 中力量,实现更加有效的工作状态。一、深化“三中全会”部署 “一中全会”一般紧接着党的代表大会之后召开,聚焦 “人事” ,讨论、选举党的领导 ; “二中全会”一般
7、在全国两 会之前召开,主题也以“人事”为主,讨论新一届国家机构 的人事安排 ; “三中全会”则以“经济与改革”为主题,改 革开放以来历届三中全会的决策部署,对中国发展产生了深 远影响。而“四中全会” ,一般与“三中全会”相隔一年左右, 会期一般 4 天,会议内容通常全面落实、深化“三中全会” 的决策部署。8 个月前的十八届三中全会,提出“建设法治中国,必 须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治 国家、法治政府、法治社会一体建设” 。 今年 10 月将召开的 十八届四中全会,将研究全面推进依法治国重大问题。二、多以“党建”为主题 特别是十四届四中全会以来, “四中全会” 还常聚焦
8、“党 建” 。十二届四中全会,讨论确定了关于进一步实现中央领 导机构成员新老交替的原则 ; 十四届四中全会、十六届四中 全会、十七届四中全会均以党建为主题。如十七届四中全会提出, “党内存在不少不适应新形势 新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题,这些问题严重 削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,严重损害党同人民群众 的血肉联系,严重影响党的执政地位巩固和执政 x 实现, 必须引起全党警醒” 。三、会进行部分人事调整 依据党章等规定, 开除中央委员、 中央候补委员的党籍, 要经党的全会决定。十五届四中全会、十六届四中全会,分 别审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于许运鸿问题 的审查报告 、 中共
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