2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案.docx
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1、2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案根据中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见中共xx省委xx省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见文件精神,按照省委农村工作会议暨全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议部署,为接续推动我县高质量发展和乡村全面振兴,特制定本方案。一、总体目标立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持党的全面领导,坚持以高质量发展统揽全局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,推动脱贫攻坚与乡村
2、振兴有效衔接,完善农村低收入人口常态化帮扶机制,加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,推动农业农村现代化,不断实现群众对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步奠定坚实基础。到2025年,高质量巩固拓展脱贫攻坚成果,乡村振兴全面推进,全县经济活力和发展后劲明显增强,乡村产业质量效益和竞争力进一步提高,农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升,生态环境持续改善,美丽宜居乡村建设扎实推进,乡风文明建设取得显著进展,农村基层组织建设不断加强,农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善,农民收入增速高于全省平均水平,奋力走出一条具有三都特色的民族腾飞、乡村富美、县域赶超之路。到
3、2035年,全县经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。二、工作措施(一)建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制1.认真贯彻习近平总书记关于“四个不摘”重要指示精神,保持主要帮扶政策总体稳定。在5年过渡期内严格落实“四个不摘”要求,坚持焦点不散、靶心不变、频道不换,持续对出列村、脱贫人口扶上马送一程,防止贫困反弹。坚持摘帽不摘责任,继续实行党政一把手负总责责任制,落实党委政府主体责任,层层压实行业部门、镇(街道)和村(社区)各级领导干部责任,严防松劲懈怠。坚持摘帽不摘政策,县直有关行业部门根据中
4、央精神和国家部委、省委省政府以及省行业主管部门要求,立足实际延续、优化、调整本领域配套政策。继续保持兜底救助类政策稳定。持续落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。继续实施产业就业、贷款贴息、政府采购、税收等政策。坚持摘帽不摘帮扶,按照尽锐出战的要求,继续推行县、镇、村三级高效联动的指挥调度体系,实行县级业务专班、镇级战区、村级网格的扁平化管理机制,保持帮扶队伍稳定。坚持摘帽不摘监管,持续强化脱贫不稳定户、低收入家庭户和边缘易致贫户动态监测,严防返贫致贫;加强扶贫项目跟踪监管,确保资金使用合规,项目长期发挥效益。2.健全防贫动态监测和帮扶机制,严防
5、返贫和致贫。将防止返贫致贫工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的底线任务,继续加大对出列村、脱贫人口及边缘易致贫人口的监测力度,每月对xx户xx名脱贫人口和xx户xx名边缘易致贫人口的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全情况开展定期检查和动态监测。将建档立卡人口因病单次自付费用4000元以上、城乡居民因病单次自付费用10000元以上、高中(中职)及大专以上学生享受教育资助后每年自付费用10000元以上、因灾致残(或死亡)或住房严重损坏、因产业发展失败、因劳动力返乡回流造成收入严重减少等可能致贫返贫的情况作为监测标准。依托扶贫国办系统、“xx扶贫云”等平台,积极向上对接补充完善巩固拓展脱贫攻坚成果监
6、测指标,完善基础数据库,充分发挥信息系统统计监测分析作用,持续强化动态预警监测。充分发挥公安、民政、医保、残联、人社、住建等部门作用,加强部门间数据共享和精准比对,建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,精准分析返贫致贫原因,分类纳入帮扶范围,及时采取针对性帮扶措施补短板、强弱项,实行动态清零。建立农户主动申请、部门信息比对、驻村干部定期跟踪回访相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制,实施帮扶对象动态管理。进一步研究健全完善防贫保险机制。 3.狠抓帮扶政策落实,持续巩固“3+1”保障成果。继续推行业务专班负责制,压实行业主管部门工作责任。教育保障方面,健全控辍保学工作机制,严格落实“双线”责任
7、制和“七长”负责制,确保除身体原因不具备学习条件外的脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学,引导所有初中毕业生全部就读高中、中职或技工院校。严格按照国家和省相关资助标准,继续落实好教育资助政策。医疗保障方面,过渡期内保持现有基本医疗帮扶政策总体稳定,继续落实城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助、先诊疗后付费等政策,严格执行大病专项救治政策,落实重大传染性疾病防控措施,优化高血压等主要慢病签约服务,深化“万医下基层”大型义诊巡诊活动,有效防范因病返贫致贫风险。住房保障方面,健全完善农村脱贫人口、低收入人口住房安全保障长效机制,组织开展农村住房安全“线上”“线下”(线上:借助“数字乡村”APP
8、开展动态监测;线下:依托驻村干部开展动态排查)常态化动态监测,适时掌握脱贫人口和低收入人口住房安全情况,通过农村危房改造、地质灾害搬迁、居住养老院、幸福大院、残疾人托养机构(含福利院)及透风漏雨整治等多种方式保障低收入人口基本住房安全。饮水安全保障方面,根据“建大、并中、减小”的工程建设原则,规划“三个一批工程”,采取“以大并小、小小联合”的方式,到2025年,完成规模化供水工程和小型供水工程xx处,覆盖xx万人以上,确保人均日用水量达到xx升以上。持续推进农村饮水安全工程管护,保持维修养护资金投入,合理完善水价和水费收缴机制,充分发挥管水员作用,不断提升农村供水保障水平。4.持续强化“五个体
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