2021年证照分离改革全覆盖试点工作实施方案范文.docx
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1、2021年“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案范文为进一步深化“放管服”改革,优化营商环境,激发市场活力,根据XX印发XX“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知(X政办发2021X号)、市人民政府办公室关于印发XX市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知(X政办发2021X号)精神,结合本县实际,制定本方案。一、工作目标为持续优化我县营商环境,深化“放管服”改革,全面清理涉企经营许可事项,推进“证照分离”改革全覆盖,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,推动我县营商环境整体水平进入全省前列,助力县域经济疫后重振和高质量发展。二、实施范围自2021年X月X日起,在全
2、县范围内开展“证照分离”改革全覆盖试点工作。对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。三、主要任务(一)建立涉企事项清单动态管理制度。县政府各部门要根据X政办发2021X号文件要求,针对X个事项逐一梳理,明确审批和监管层级、细化改革举措和事中事后监管措施,定期调整更新并同步向社会公布。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。(二)分类实施改革措施。1.直接取消审批。对直接取消审批的事项,企业持营业执照即可开展经营。有关主管部门不得变相保留
3、审批,应同步调整和公布行政许可事项目录、政府权责清单。直接取消审批后,有关主管部门仍对相关经营活动负监管职责,及时下载市场监管部门推送的企业登记数据,将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。2.审批改为备案。县政府有关部门应逐项制定备案管理办法,明确备案的条件、内容、程序、期限以及需报送的材料目录和备案示范文本等,防止以备案之名变相审批。原则上按照“多证合一”要求,在企业登记注册环节一并办理。推行网上备案,确需到有关部门办理备案的,应简化备案要素,强化信息共享,实现当场办结、只跑一次。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监管。在事中事后监管过程中,发现企业未备案或者备案信息不真实、不准
4、确的,应责令企业办理备案手续或进行更正。3.实行告知承诺。对实行告知承诺的事项,县政府有关部门要制定告知承诺书范本,依法准确列出经营许可条件,明确监管规则和违法承诺的后果。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。因未按规定履行告知程序造成的损失由有关主管部门承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。4.优化审批服务。对优化审批服务事项,县政府有关部门应逐项明确具体措施,针对企业关心的难点痛点问题,应加大改革创新
5、力度,提高审批服务效率。对国务院、省级有关部门审批事项,各有关部门应主动对上衔接、争取试点,对县级有关部门审批事项,可将审批权下放或委托至部门派出机构,最大程度实现企业就近办事。进一步压缩审批要件和环节,精简经营许可条件和审批材料,压减审批时限。对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。(三)完善改革配套政策。1.统一企业登记经营范围用语规范。市场监管部门要加快推进经营范围规范化登记,理清证照对应关系,引导和服务企业使用经营范围规范表述办理登记。建立市场监管部门与有关主管部门之间涉企经营许可信息双向精准推送机制,实现企业登记注册信息和
6、涉企经营许可事项办理信息互通共享。在办理招投标、项目审批、申领发票、银行贷款和签订合同等过程中,相关单位不得要求企业重新调整用语表述。2.及时下载认领信息。企业登记生成的信息,由各级市场监管部门按照“平级推送”原则,及时推送至X省信息共享交换平台,各有关部门应及时下载相关信息,依照企业申请及时办理相关经营许可。对于营业执照办理和行政许可不在同一层级的,按照“对口推送”原则,由各同级部门先行下载,再推送给对应层级的审批部门办理,并将办理结果推送至X省信息共享交换平台。3.强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等不涉及国家秘密的信息及时归集X省信息共
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