公司行政管理培训课件.ppt
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1、 第一章 绪论 w 一、行政管理学的概念 w(一)行政的概念。(一)行政的概念。最广义行政说:行政是指国家所有机关最广义行政说:行政是指国家所有机关(包括立法、司法、行政系统所属部门)(包括立法、司法、行政系统所属部门)和所有企事业单位的计划、决策、协调、和所有企事业单位的计划、决策、协调、人事、后勤事务等活动的人事、后勤事务等活动的管理管理与处理。与处理。广义行政说:行政指一种与政治相分离广义行政说:行政指一种与政治相分离的,为了实现国家目的的的,为了实现国家目的的执行执行活动。活动。狭义行政说:行政是指除国家立法、司狭义行政说:行政是指除国家立法、司法系统以外的法系统以外的行政系统行政系统
2、所从事的公务活所从事的公务活动。动。w(二)行政管理的概念。(二)行政管理的概念。1、行政管理学又称为公共行政学、行政、行政管理学又称为公共行政学、行政学、公共事务管理学、公务管理学等。学、公共事务管理学、公务管理学等。其英文名称其英文名称Public Administration或或Administration。行政行政administration和管理和管理management是是有区别的。有区别的。行政本身即包含管理的意思,行政本身即包含管理的意思,但它主要是和政府或行政机关的活动有但它主要是和政府或行政机关的活动有关,而管理除指一般性管理之外,主要关,而管理除指一般性管理之外,主要和工
3、商企业的活动有关。和工商企业的活动有关。 w行政管理指国家行政机关依法管理国家行政管理指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的事务、社会公共事务和机关内部事务的组织活动。组织活动。w它包括如下的要点:它包括如下的要点: 1、行政管理主体是国家权力机关的执行机、行政管理主体是国家权力机关的执行机构,即行政机关。如国务院和地方各级人构,即行政机关。如国务院和地方各级人民政府。(谁管理)民政府。(谁管理) 2、行政管理的客体是国家事务、社会公共、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。(管什么)事务和行政机关的内部事务。(管什么)3、行政管理活动的根本原则是依
4、法管理。、行政管理活动的根本原则是依法管理。(怎么管)(怎么管)w(三)行政管理学的研究目的。(三)行政管理学的研究目的。1、研究关于建立和完善国家行政制度的、研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法;理念、理论和方法;2、为政府公共行政管理提供恰当的制度、为政府公共行政管理提供恰当的制度设计;设计;3、研究如何提升政府公共管理的水平;、研究如何提升政府公共管理的水平;4、全面培养政府公务员,尤其是行政通、全面培养政府公务员,尤其是行政通才。才。三、行政管理学的形成与发展三、行政管理学的形成与发展w(一)西方行政管理学的产生与发展(一)西方行政管理学的产生与发展w1、早期公共行政研究时
5、期。指从、早期公共行政研究时期。指从1887年年威尔逊威尔逊(普林斯顿大学校长普林斯顿大学校长28任美国任美国总统总统)发表发表行政学之研究行政学之研究一文到科一文到科学管理理论兴起之前的一段历史时期。学管理理论兴起之前的一段历史时期。这一时期国家由自由资本主义向垄断资本这一时期国家由自由资本主义向垄断资本主义过渡的历史时期。主义过渡的历史时期。1887年,美国学者伍德罗年,美国学者伍德罗威尔逊:威尔逊:行行政学之研究政学之研究一文,一文,“行政学行政学”作为一个作为一个行政管理学的概念,标志现代意义上的行行政管理学的概念,标志现代意义上的行政学在西方的产生;政学在西方的产生;1900年,美国
6、学者年,美国学者古德诺:古德诺:政治与行政政治与行政一书,提出政治与行政分离的主张,促一书,提出政治与行政分离的主张,促成了行政学从政治学中分离出来。成了行政学从政治学中分离出来。在这一时期里,行政管理学建立了基本的在这一时期里,行政管理学建立了基本的理论基础,形成了初步的学科体系,产生理论基础,形成了初步的学科体系,产生了比较大的影响。了比较大的影响。w2、传统公共行政研究时期(以、传统公共行政研究时期(以1911年年美美国人泰罗的国人泰罗的科学管理原理科学管理原理一文至一文至20世纪世纪30年代)。年代)。科学管理之父科学管理之父泰勒泰勒(标准化的工作环境、(标准化的工作环境、工作方式、工
7、作流程来提高工人的效率);工作方式、工作流程来提高工人的效率);管理理论之父管理理论之父法约尔法约尔(管理的十四项原(管理的十四项原则;管理的五要素:计划、组织、指挥、则;管理的五要素:计划、组织、指挥、协调、控制);协调、控制);组织理论之父组织理论之父韦伯韦伯(官僚组织理论:等(官僚组织理论:等级制原则、人员考试任用、书面形式的规级制原则、人员考试任用、书面形式的规章制度、非人格化的管理、固定的薪酬、章制度、非人格化的管理、固定的薪酬、据工作成就升迁和奖惩)。据工作成就升迁和奖惩)。管理上强调标准化管理,注重效率的提高,管理上强调标准化管理,注重效率的提高,忽视人的尊严和行为的研究。(采用
8、胡萝忽视人的尊严和行为的研究。(采用胡萝卜加大棒的方式管理人)卜加大棒的方式管理人)w行政管理学的研究强调要实现行政组织行政管理学的研究强调要实现行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化。系统为的效率化、行政方法的标准化。系统地提出了行政管理学的研究对象、内容地提出了行政管理学的研究对象、内容和方法。和方法。w3、修正公共行政研究时期(、修正公共行政研究时期(20世纪世纪30年代至年代至20世纪世纪60年代)年代)两次世界大战期间的行为科学研究兴起,两次世界大战期间的行为科学研究兴起,强调从人的作用、需求、动机、相互关强调从人的作
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