国家开放大学电大本科行政管理论文初探我国国家公园行政管理体制的有关问题.docx
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1、国家开发大学人才培养模式改革和开放教育行政管理专业毕业论文初探我国国家公园行政管理体制的有关问题作者:学校:专业:年级学号.指导老师:答辩日期:成绩:内容摘要2关键词2一、我国国家公园行政管理体制的政策目标2二、我国国家公园行政管理体制现状及原因3(一)我国国家公园管理体制的现状3(二)形成我国国家公园管理体制现状的原因4三、完善我国国家公园管理体制的对策和建议5(一)明确管理机构设置5(二)明晰管理职权配置6(三)建立央地协同管理机制7参考文献8初探我国国家公园行政管理体制的有关问题内容摘要:建立“统一事权、分级管理”的国家公园管理体制,是我国国家公园体制建 设乃至生态文明建设的重要任务。但
2、从试点情况来看,管理体制与改革目标存在较大落 差,无法满足国家公园试点建设的实际需要。实际上,国家公园管理体制内生于央地关系, 其建设目标和建构路径都是央地关系在国家公园领域的映射。域外国家公园管理体制有 中央主导型垂直管理和中央地方协同型管理两种模式,所在国家的央地关系对形塑国家 公园管理体制都产生了决定性影响。未来,我国国家公园管理体制的建构应当遵循中央 事权和央地协同的要求,通过管理机构的设置、管理职权的配置以及协作机制的建立, 构筑国家公因管理体制的中国方案。关键词:央地关系 国家公园 管理体制 管理机构 职权配置建立国家公园体制,是我国生态文明制度建设的重要内容。2015年6月,我国
3、启动 了为期三年的国家公园体制试点,希望积累建设经验,为正式建立国家公园做铺垫。国家 公园体制试点的关键在于试“体制”,体制问题直接影响国家公园建设和管理的成效,故 应将体制的创新和完善放在优先位置。目前,国家公园试点建设过程中出现了管理机构 类型多样和管理不能的现象。表面看,原因在于机构设置不合理、职权配置不清以及与 地方衔接不畅。但实际上,国家公园管理体制是央地关系在环境领域的缩影,在讨论国家 公园管理体制时,我们不能“只看树木、不见森林”,还必须认清管理体制问题背后的主 导因素一央地关系。国家公园管理体制是由管理机构、职权配置以及机构间协作等要素 组成,每一要素的具体构造都应当顺应央地关
4、系发展的价值取向。因此,本文从关于国 家公园行政管理体制的政策目标状进行分析,从而引出国家公园行政管理体制的发展现 状和问题。进一步综合分析了问题产生背后的原因,合我国实际,提出相应的建议和措 施。一、我国公园行政管理体制的政策目标2017年9月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅出台了建立国家公园体制建设 总体方案(以下简称总体方案),为国家公园体制建设提供了政策依据和行动指南。 为提高管理效能,解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题,总体方案要求建立统一事 权、分级管理的体制,即统一管理机构、分级行使所有权、协同管理机制和建立健全监 管机制。这些具体要求蕴涵了国家公园管理体制建设的要点:其一,
5、设置统一的管理机构 是前提;其二,管理机构统一行使管理权和必要执法权是核心;其三,合理划分央地事 权、构建协同管理机制是保障。总体方案是目前针对国家公园管理体制最权威的顶 层设计,其中针对管理体制的有关规定是我国国家公园管理体制建设所应当遵循的基本 要求。二、我国国家公园行政管理体制现状及原因(一)我国国家公园管理体制的现状试点期间,我国初步建立了由国家林草局(国家公园管理局)统一监管、各国家公 园管理机构负责日常管理的国家公园管理体制。国家公园管理局是在国家林草局的基础 上加挂牌子,属于自然资源部管理的国家局,其主要职责是“负责监督管理各类自然保 护地”,特别是“负责国家公园设立、规划、建设
6、和特许经营等工作,负责中央政府直 接行使所有权的国家公园等自然保护地的自然资源资产管理和国土空间用途管制。”各 国家公园管理机构是针对特定国家公园行使行政管理权的具体机构。不过,虽然实现了形式上的统一,各机构的性质和上级机关却不尽相同,大致可以分 为三类。第一类,作为国家林草局派出机构的国家公园管理机构,属于行政机构。东北 虎豹、大熊猫和祁连山国家公园正是依托国家林草局专员办成立了相应的国家公园管理 局。第二类,作为省政府派出机构的国家公园管理机构,属于行政机构。三江源、海南 热带雨林国家公园管理局由省政府垂直管理,其自然资源所有权现阶段由青海省政府和 海南省政府代行。第三类,由省政府垂直管理
7、的国家公园管理机构,实际上由省政府组 成部门或者下级政府代管,在性质上既有行政机构,也有事业单位。钱江源国家公园管 理局作为行政机构,由浙江省林业局代管;香格里拉普达措国家公园管理局划归云南省 林草局垂直管理,是参公管理的事业单位;武夷山国家公园管理局隶属于福建省林业厅, 是参公管理的事业单位;神农架国家公园管理局在试点期间委托湖北省神农架区人民政 府代管,是事业单位;湖南南山国家公园管理局作为公益类事业单位,委托邵阳市人民政 府代管,暂不确定机构级别。通过梳理可以发现:被授权管理的机构分别为行政机关、 参公管理的事业单位和事业单位,上级机关有国家林草局、省政府、省林业厅和地方政 府。由于以上
8、复杂情况,国家公园管理机构进行国家公园日常管理时,就出现了管理不 良的现象。首先,林业、农业、水利和国土资源等资源管理部门对国家公园内相关自然 资源享有管理权,由此,出现了国家公园管理机构与地方相关管理部广共同运行的情 形,影响了国家公园管理机构管理权的统一发挥。其次,国家公园管理机构自身尚不具 备综合执法权。国家公园执法权普遍由森林公安行使,根据中央机构改革的有关决定, 森林公安己经整体划转到公安部实行统一领导管理,只是在业务上接受林草部门和国家 公园管理机构的指导。再次,国家公园管理机构缺乏明确稳定的资金保障。作为中央垂 直管理的东北虎豹国家公园管理局,目前尚未设立国家公园财政科目和专用账
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