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1、市加强农村基层干部队伍建设工作情况调研报告范文进年来,农村基层干部换届存在“来源匮乏选优难、渠道不畅培养难、压力不轻工作难、待遇不高吸难”几大难题,在农村基层干部选拔使用中出现了“无人可选、无人可用”的困境。而统筹城乡发展、建设社会主义新农村和加强农村基层治理,迫切需要农村基层干部这一中坚力量。如何攻破农村基层干部队伍建设这个难题,是目前需要思考的重大问题。本文以XX省XX市为例,对XX市农村基层干部的基本情况进行调研,坚持问题导向,分析基层干部队伍建设困境的原因,力求探索出加强农村基层干部队伍建设的有效途径,为农村基层干部队伍建设提供有益借鉴。农村基层干部队伍建设对于破解当前农村改革发展稳定
2、难题,推进基层治理现代化意义重大,加强农村基层干部队伍建设刻不容缓。一、基层干部队伍建设现状 XX是XX西部农业大县,辖X个乡镇、X个村(社区)。XX年换届选举,产生村“两委”干部XX人,其中继任X名,新任X名,女性干部共X人,较上一届增加了X人,占比提高到40%,农村基层干部队伍建设呈现良好的发展态势。然而,由于历史原因、外部环境、发展条件等因素的影响,XX农村基层干部队伍建设面临着一系列问题。(一)能力不足需努力 这次换届,XX农村基层干部文化程度在高中、大专以上的占比达到X%以上,较上一届提高了X%。值得重视的是,这次换届还有一批农业职业经理人、返乡创业农民工和有志于基层事业的大中专毕业
3、生,通过前期的有效工作,赢得了基层党员和群众的认可,被选出来充实到了班子中。但也必须看到,虽然XX市农村基层干部的平均学历水平有较大提升,但仍然面临着整体文化水平较低的问题。在XX年新选拔的X多名后备干部中,高中毕业生居多,大学生较少。特别是XX面临XX市建设“国家中心城市”和“西控”背景下推进“产业新城,品质XX”的历史机遇,一些农村基层干部因为受到自身文化知识水平的限制,对方针政策理解不透、把握机遇和推动发展的能力不足问题凸显。主要表现在党建思维能力不足,在谋划工作、服务大局、破解难题缺乏党建思维;项目思维能力不足,在发展富民主导产业、办成一批民生实事、做好重点项目保障方面还需进一步努力;
4、法治思维能力不足,缺少法制观念。(二)后继乏人待解决 近年来,虽然XX农村基层干部的年龄结构比往年降低了近3岁,全市村“两委”干部中45岁以下有X人,占比高达X%,平均年龄下降到40岁。看似年龄结构趋向适中,但实际存在“被年轻化”的情况:近两年录用的大中专毕业生占了“年轻人”的大多数。据统计,XX村支部书记队伍中年龄偏大尤为严重,一些年龄较大,己在村干部的岗位上工作多年的老同志,思想观念更是跟不上形势发展的需要。与此同时,农村优秀年轻人才多数都选择外出打工,不愿留在村里,而回乡大中专毕业生、青年人才等人中,只有极少数能够胜任。今年换届共有X个职位,但后备干部新进入班子的才X多名,10%都未占到
5、,后继乏人问题突出。(三)工作问题待提高 在调研中我们发现,一些XX农村基层干部缺乏全心全意为人民服务的觉悟,存在工作和生活作风散漫的问题,主要表现在出勤不出力、不思进取、得过且过。甚至还有个别村干部思想觉悟不高,其参选动机是将职务当成谋取自身发展的资本,将更多的精力放在本职工作以外可以显著提升自身收益的事情。还有一些乡镇的两委班子关系不够融洽,一些村干部反映,由于村两委班子各成员的分工职责不明确,从而造成有工作无人做,或者双重领导的现象。在这种情况下,不仅容易带来个人恩怨,而且导致村两委干部遇到难题时相互推诿、扯皮、拆台,造成工作效率大打折扣,甚至工作难以开展。同时也破坏了干部们在群众心中的
6、良好形象。二、基层干部队伍建设问题原因分析 XX市基层干部队伍建设存在的这些问题,其产生原因,从主观来看,有村干部自身原因。从客观来看,主要有以下四方面的问题。(一)来源匮乏选优难 在城镇化发展过程中,劳动力要素的流动已是必然趋势。长期以来,XX农村发展基础较薄弱“难留人”,很多文化素质高的年轻人才“不愿留”,纷纷外流。XX农村青壮年劳力长期外出务工经商的比例高达X%。现在的农村常被人们形容为“386199”,即妇女、小孩、老人村。流失的大量能人和优秀党员造成了农村失衡的劳动力结构,势必导致农村基层干部队伍结构的不合理。一方面,农村人才因为村干部岗位缺乏吸引力,不愿回村任职。另一方面,虽然“大
7、学生村官”“选调生”等计划向XX农村基层干部队伍注入了新的活力,但依然难以改变长期以来形成的老龄化问题。长此以往,造成了XX农村基层干部队伍来源受限、组织选择面不广,很多村选举面临着“矮子里面拔将军”的困境,形成了“村官难选,人才难留”的人才缺失局面。(二)渠道不畅培养难 当前,XX市农村基层干部的知识理论水平和领导协调能力亟待提升。据统计显示,大部分乡镇基层干部接受培训和学习的次数偏少,主要是上级、乡镇组织并监督完成,本级组织及个人学习很少。很多农村基层干部表示自己平时忙于工作,并不读书学习,无自主学习习惯。虽然对他们有定期组织的理论学习活动,但存在以下几方面的问题。一是次数少,以前仅在每年
8、四月召开一次全市村(社区)党组织书记、村(居)委会主任培训班,现在增加了少量XX市的示范培训班。二是时间短,培训时间仅一周。三是覆盖面窄,未覆盖整个“两委”队伍。四是针对性不强,把所有干部集中起来统一培训,未区分年龄、学历、职务等,培训效果不佳。五是“走出去”机会少,一些干部视野狭隘,连XX本地亮点都不熟悉,更没有机会学习省外其他地区先进经验,十分需要开阔视野。在这种情形下,一些村多采用“以会代训”的形式走捷径,甚少组织专门的培训,使得对农村基层干部的培养大多流于形式,不能达到合理锻炼、提升整体素质、提高群众威信的目的。 (三)压力不轻工作难 XX作为“西控”排头兵,要构筑XX都市现代农业新高
9、地先行区、全国都市现代农业样板区,乡镇工作千条万缕。但XX农村基层干部往往处于“事多权小,利少责大”的困境中,他们肩负着维护农村稳定、发展农村经济的重担,身处农村工作最前沿,对上直接对接党委政府,对下直接联系基层群众,对内直接身处经济社会发展前沿阵地,对外直接承担多方协调重任。很多基层干部表示,他们在抓生产发展、社会维稳、精准扶贫等中心工作的同时,还要疲于应付大量行政性、事务性、任务性工作,如果所在村存在特殊情况,更是要耗费更多精力进行有效处理。再加之民主化、法制化不断深入推进,农民各方面的新型诉求增多,但素质还存在差距,使得村干部还需要花大量时间和精力走村入户做群众工作。上面要求任务多、时间
10、紧,但部分群众思想工作难做通,容易出现“上级交待的任务没完成,上级不满意;群众提出的问题没解决,群众不满意;家庭需要的事情没时间,家人不满意”的现象。不仅如此,很多农村基层干部反映,由于时代发展,信息化技术应用对他们提出了更高的要求,经常需要学习电脑及互联网平台的相关知识,有些年龄偏大的基层干部感觉不堪重负。(四)待遇不高吸引难 XX农村基层干部工作环境条件艰苦、工作任务异常繁杂,但經济待遇却偏低。近年来,XX市近80%村干部己成为脱产干部,绝大部分村“两委”干部采用坐班制,每周在村工作时间超过四天。基层干部们全部收入来源就是工作报酬,在调研中我们了解到,部分村干部的家庭经济陷入到了比较困难的
11、境地。为此,XX年,XX市人民政府办公厅出台了关于增加村(社区)干部基本报酬和办公经费补助标准及党员教育培训经费的通知,明确规定了农村基层干部的报酬福利构成、基数和增长比例。通知执行之后,村干部福利待遇比XX年增长了近30%,且呈逐年增长的趋势。然而,受XX市财政实力的影响,村级干部工资待遇总体仍然不高。据调查显示,XX市农村基层干部没有社保,村支部书记平均月薪仅2200元,而普通干部平均月薪X元,基本养老保险则是依据XX年标准实行的养老补助第三档 每年412元。基层干部的收入要远低于外出打工的农民。很多农村基层干部普遍认为投入的时间精力和付出的劳动与收入不对等,严重影响了工作积极性。很多后备
12、干部中途选择外出打工或自己创业,还有部分村的青年人自身素质优秀,组织打算培养,却因为工资不及外出打工,对当“村官”不感兴趣。三、加强农村基层干部队伍建设的措施 农村基层干部队伍建设有长期、复杂、系统性三个特点,必须坚持正确的方向,立足农村基层实际,不断深化农村基层制度改革创新,健全保障激励机制,增强岗位吸引力;健全监督考核制度,优化工作环境;提升村干部干事的积极性,达到建成一支充满活力、良性发展的农村基层干部队伍的目的。(一)完善选拔任用机制,选好村干部班子 1.制定好干部标准,明确选任条件 农村基层在选任“两委”干部班子时,要制定好干部标准。一是坚持底线标准。村干部必须符合基本的任职资格,具
13、有一定文化水平和工作能力。二是积极倡导上线标准。村干部还应以最高上线标准为准则,做到政治站位高、政治责任心强、工作认真负责。政治站位高就是在政治立场上坚定不移,切实做到政治上清醒,不当“糊涂虫”;政治上坚定,不当“墙头草”;政治上坦荡,不当“两面人”。政治责任心强就是能认清XX经济发展和未来发展的大势,在主业主责上狠抓落实。工作认真负责就是能坚定高标准打造“产业新城,品质XX”的发展目标,把握新任务,工作态度端正,能切实做到对上负责、对下负责。2.扩宽选人渠道,保持来源开放性 一是扩大来源群体。现在村干部的来源主要为现有村干部留任,这样的选人机制过于保守,因此,须打破地域、身份、行业限制,将选用视野放宽到本村致富能人、退伍军人、大中专毕业生等人群中筛选,放宽任职限制,宽口径选人,广聚良才。二是扩宽选拔范围。对人口少、范围小、村干部难选的村,积极争取合村政策,整合力量,选优村干部。如鸡冠山乡总共只有X多户籍人口,常住人口只有X多人,青壮年极少,党员总共只有X人。在这种情况下,可将鸡冠山数村合并,在原有村范围内优先选村“两委”班子。三是培养后备人才。继续做好大学生村官的选聘工作,不断为村里输送高学历高素质年轻人才,并加大保障力度让其留下。