城区构建防腐保廉工作调研报告.doc
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1、城区构建防腐保廉工作调研报告按照市政府领导关于学XXX省XX市构建城市建设领域防腐保廉体制机制工作经验的要求和部署,由市政府研究室牵头,组织市监察局、市发改委、市住卡局、市规划局、市国土局等有关部门,对市中心城区城市建设和城建领域防腐保廉工作进行了调研,现将有关情况报告如下。一、市中心城区城市建设基本情况(一)职权划分及项目运作过程。市中心城区城建项目主要分为立项(审批)、投融资、招投标、拆迁(安置)、规划建设、决算审计等六个环节。其中,发改部门负责立项,政府或业主单位负责拆迁安置,政府及有关业主单位负责投融资,审计部门负责决算审计,业主单位自行组织或委托招投标,规划建设部门负责项目规划、施工
2、行政管理,但也承担着一些项目的建设任务。项目运作过程基本按照立项(审批)、投融资、招投标、拆迁(安置)、建设、决算审计进行,其中,有的项目由于时间紧、任务重,存在手续后补、同步进行等情况。(二)统筹协调及调度管理情况。统一筹划方面:目前,市、XX区、XX县的城建项目,原则上由市、XX区、XX县报市发改委汇总,纳入市级项目库储备,根据需要、地方财力和国家投向等,由各级政府推进建设,做到统一规划(重大项目规划、重要地区详规、规划调整统一由市政府决策)、统一招投标(市建设工程交易中心负责XX区、XX县和市直建设工程的招标工作,标的在XXX万以上的工程,必须在市建设工程交易中心招投标)。统一调度方面:
3、市中心城建项目由市发改委统一调度,调度情况编制成册报有关领导和部门,根据调度情况,市委市政府定期或不定期召开协调会、调度会等,解决项目建设中遇到的部门协作和具体业务问题。(三)开放市场情况。目前在我市城市建设项目当中,文化、教育、卫生等政府投资的非经营性项目、民心工程以及人防、消防、施工等设计文件审查还没有推向市场,其它建材质量检测、建筑物检测、测绘、工程造价评估、土地评估、设计、勘察、监理等环节已经向市场开放。(四)制度约束和监督情况。近年来,我市在土地审批、规划、立项、招投标、工程建设管理、工程资金拨付等方面建立了一些相应的管理制度和监督约束措施,对规范和加强市中心城区城市建设和管理起到了
4、积极作用。比如在制度方面,先后出台了市政府性投资项目招投标管理暂行办法、市政府性投资项目招投标活动违法行为记录公告暂行办法、市建设用地规划设计条件调整管理暂行规定、市违规调整规划设计条件责任追究制度等制度。在监督方面,在进行规划许可时,要依据法定规划进行审查核对,经社会公示(必要时组织听证)、国土部门意见、市城市规划委员会审议意见、市长办公会审查批准等程序进行规划许可;资金拨付上,财政部门在资金拨付时需经监理签字认可、并报建设部门相关科室和领导审核签字等程序后,才能按工程进度完成投资的XX%支付工程款,结算时留下XX%的金额作工程质保金,质保金要到一年后工程未出现质量问题才可全额退回,等等。同
5、时,对城市建设中出现的违纪问题,检察、纪检、监察、新闻等部门都要介入。但是,从总体来看,我市仍然存在制度制定不全面,科学性、操作性不强和制度执行不严、监督力度不够等问题。二、存在的主要问题从市中心城区城市建设的运转情况来看,主要存在以下问题,既影响了城市建设进展,又形成了一定的腐朽隐患。(一)项目的立项审批不统一、不严谨。同属市中心城区范围,市、XX区、XX县均可立项、审批可研、初设及概算,有关领导随意自行决定建设项目,立项仓促草率,存在缺乏统筹、临时动议的现象。在立项过程中,有的项目先建设后补手续,有的项目未经会议评审或专家论证,有的项目概算不科学,项目概算超出估算、预算超出概算、结算超出预
6、算,造成一些项目建设进度慢、质量差,同时还会导致建设资金浪费,并给腐朽留下隐患。另外,因为工程建设具有巨大的市场空间和利润空间,建筑企业采取各种或公开或隐蔽的手段(也就是所谓的潜规则),在工程前期立项阶段开始场外运作,有的企业帮助建设单位获取立项审批作为筹码,以得到建设单位决策者给予承建的承诺,从而为实现利益最大化打下基础。(二)建设部门既是裁判员,又当运动员。市、区、县建设行政管理部门既有城区建设管理职能,又分别承担一些城建项目的代建任务,既组织协调、督促指导城区项目建设,又充当一些急难险重任务的建设业主。(三)投融资能力不足,渠道单一。市区投融资平台资产有限,且由于各种原因难以实现保值增值
7、,融资能力难以满足建设需求,同时,城建领域的投融资渠道除了政府投资、银行贷款和业主垫资外,几乎没有其它投资渠道,融资困难,造成项目建设资金短缺,影响项目施工进度和城市建设的快速发展。(四)统筹协调力度不够,信息渠道不畅。除了立项审批环节外,设计、投融资、建设、资金拨付等也存在各自为政、各行其是、多头审批、程序过多的情况,相互之间缺乏交流沟通的机制。城建项目统一集中到市级项目库只是汇总,项目调度虽由市发改委负责但要报市政府协调解决,客观上制约环节多,时间拖延长,不能及时协调解决有关问题。(五)市场竞争意识淡薄,市场开放进程缓慢。一方面是城市建设市场化进程过慢,政府大包大揽仍然过多,同时,也缺乏城
8、建项目市场化运作的管理人才和专业人才。另一方面,市场中介机构发育不健全,市中心城区目前仅有建设工程招标机构、项目环评机构、人防机构、建设工程施工图审查机构各一家,市场竞争环境尚未形成。(六)招投标存在围标、串标、虚假招标,招投标市场秩序需要整顿。一是参加竞标单位结成利益同盟,相互暗中约定,轮流投标、陪标。二是丧失原则,定向评标。三是串通、泄漏标的行为时有发生。四是不少建设单位工程项目中的主体工程虽进入了市场,但一些附属工程没有进入市场实行招投标。五是有些建设单位或私下与施工企业商定工程造价,或将工程化整为零、分批建设,达到投资数额小、规避招投标的目的,或以建设资金短缺、需要有实力单位垫资为由,
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