殡葬改革工作调研.doc
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1、殡葬改革工作调研(篇1) 1、基本情况 最近几年来,我市通新、改、扩建镇村级公益性骨灰堂、扩大惠民殡葬范围、号令党员干部带头推动殡葬改革、提倡“移风易俗、节俭办丧、文明祭扫”等措施,不断推动我市殡葬改革。目前我市具有市级公益性骨灰堂1个,镇级公益性骨灰堂23个,村级公益性骨灰堂168个,共有穴位20余万个,目前仅安置9万余个;自*年在全市实行殡葬惠民政策以来,截至*年年底共有15000余人享受了2233余万元的基本丧葬费减免,大大减轻了困难大众的丧葬负担。 2、存在的问题 (1)旧坟复垒、私埋乱葬 最近几年来,我市虽大力提倡节地生态安葬,但部份镇(街道)的许多地方旧坟复垒、骨灰土葬的现象依然存
2、在,且有愈演愈烈的趋势,主要表现为“3低、3高、1个不平衡”。“3低”即:1.骨灰入公墓安葬率低。*年,我市全年火化数为6216具,观音山公墓安葬数432具,骨灰入公墓安置率仅为6.9%,去年降落到6%;2.骨灰入骨灰堂安置率低。*年,各骨灰堂总安葬数3751,骨灰堂安置率只有60%,去年降落为55.9%;3.不保存骨灰和遗体捐献率低。近3年以来,我市总共唯一3例遗体捐献及4例骨灰撒江。3高即:1.骨灰土葬率高。*年全市共有2079具骨灰土葬比例高达33%,去年,骨灰土葬比例增加到38%,开发区居民任保金屡次向我局举报开发区大泊存在超奢华大墓、家族墓;2.旧坟复垒率高。全市自1998年平坟还田
3、以来,旧坟复垒数到达了4213座。平坟还田阶段性成果正遭受严重腐蚀;3.坟墓硬质化率高。我市丹导路及导皇线两侧随处可见硬质化奢华墓地,丹北镇丹东公路边腰通山下及山上,私自新建超面积硬质化墓穴现象日趋严重,且有蔓延趋势。1个不平衡即:骨灰安葬入堂发展不平衡。据统计,我市云阳街道、开发区、丹北镇、访仙镇、界牌镇、吕城镇和司徒镇原老司徒片区,大众火化后基本选择骨灰堂安葬,而其余镇大众较为抵制骨灰堂安葬,大多选择在之前的祖坟地上,或在自家田地里进行骨灰土葬,更有1些修建奢华墓地,家族墓地的现象,部份骨灰堂乃至几年都没有1个骨灰寄存进去。 (2)殡葬服务设施落后 1.基础设施陈腐。我市现有殡仪馆3所,始
4、建于70、80年代,主要服务功能仅限于遗体告别和火化,基础设施建设远落后于现代殡葬需求,虽然云阳馆于*年5月新建了守灵室,但因餐饮、住宿等配套设施未能跟进,至今难以为丧户接受。2.镇级公益性骨灰堂推动缓慢。最近几年来我市不断加大推动镇级公益性骨灰堂建设力度,但仍有镇未建成镇级公益性骨灰堂,有的乡镇虽然建了,但数量、范围都达满足不了辖区内大众的骨灰安葬需求。3.村级公益性骨灰堂亟待改造。全市目前168个村级骨灰堂,半数以上由于建造时间长、平时缺少维修等缘由破烂不堪,有的漏雨,有的乃至连窗户和门都没有。4.骨灰堂配套设施缺少。现代的殡葬服务方向是殡葬祭”1条龙”,我市除云阳“追思园”提供集中守灵服
5、务外,大部份骨灰堂功能基本局限于骨灰寄存,另外骨灰堂附近有停车场的很少,每遇集中祭扫日,极易造成交通拥堵。5.骨灰堂管理存在问题。我市除部份镇级骨灰堂有专门人员管理外,村级骨灰堂基本都是附近人员临时期管,不但存在安全隐患而且也不方便大众安葬和平常祭扫。 (3)惠民殡葬未实行全民惠民 为保障大众基本殡葬需求,鼓励大众主动参与殡葬改革,有效提高遗体火化和骨灰生态安葬水平,根据民政部、省民政厅相干文件要求,力争到“1025”末,在全国火葬区全面建立基本殡葬服务保障制度,基本实现殡葬基本公共服务均等化。我市目前的惠民殡葬政策仅包括全市10类对象,只惠及2/3的群体,至今未实行全民惠民,与上级精神和现代
6、民政示范市的要求还有1定差距,不利于殡葬改革的全面推动。 3、与周边县市的差距 (1)殡仪服务设施简陋。我市目前殡仪馆由于建设年代长远,设施老化,配套设施不全已远落后周边县市水平,常熟、张家港等地在建设骨灰堂、公益性公墓等设施的时候,兼顾兴修了守灵室、告别厅、祭祀台、燃烧炉和停车场等方便大众殡仪活动的设施和场地,既方便了大众办丧又避免了在居民区办丧、送葬等扰民行动。 (2)节地生态葬法单调。我市目前骨灰安葬只有经营性公墓和公益性骨灰堂两种方式,扬中、镇江新区、常熟、张家港等周边地区早已清算所有骨灰、遗骨私埋乱葬现象,所有骨灰、遗骨统1依照国家有关要求集中安葬在公益性墓地或骨灰堂,对新产生的骨灰
7、也全部安置进骨灰堂安葬或采取花坛葬、树葬、草坪葬和使用可降解骨灰盒深埋等多种节地生态葬法。 (3)祭扫情势落后。我市目前采取的还是传统燃烧纸钱、冥币方式祭扫先人,周边县市已陆续推出了鲜花祭扫、网络祭扫、踏青遥祭等多种低碳环保祭扫方式,在各个骨灰堂也修建了专业燃烧炉,冥币、纸钱1律统1燃烧,既方便大众又保护环境。 (4)市政府财政投入不足。目前我市财政对新建骨灰堂补贴为25万,对扩建骨灰堂补贴为20万,已远落后于周边地区。镇江新区区财政投资6000万集中兴修区级公墓1个、安息堂4个、散坟集中点2个;常熟市市财政前后投资3亿元,完成1处市级骨灰堂和21处镇级骨灰堂建设;张家港市对已完成的镇级骨灰堂
8、、公益性遗骨埋葬地按审计认定的工程造价30%给予嘉奖。 4、主要缘由分析 (1)农民“入土为安”思想根深蒂固。“尘归尘,土归土”,入土为安,这1传统观念影响了农民数千年之久,仿佛只有这样,先人的灵魂才能得到安息。在这类观念的影响下,遗体火化已不容易,再要骨灰不入土埋葬,部份农民从思想上还不能完全接受。因此,偷偷摸摸,私埋乱葬现象时有产生。 (2)领导重视程度有所弱化。殡葬工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”现象在部份镇(街道)主要领导身上或多或少都有体现,1些镇(街道)未能将殡葬工作纳入城乡建设发展整体计划及精神文明建设的重要议事日程;在殡葬改革落实上存在着应付、走过场现象,未能建立常抓
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