新时期全面推进依法治市课题调研报告统筹加强法治建设全面推进依法治市.docx
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1、新时期全面推进依法治市课题调研报告:统筹加强法治建设,全面推进依法治市党的十九大引领依法治国进入新时期,解决社会主要矛盾需要法治建设统筹推进和提供保障,全面推进依法治市面临新形势新要求。按照市委“不忘初心、牢记使命,当好新时代金华答卷人”活动部署,市人大常委会组成调研组,开展“新时期全面推进依法治市”课题调研。调研组走访了县(市、区)基层法院、派出所、司法所、村社区等单位,与人大代表、律师、基层干部群众座谈交流,了解掌握我市法治建设的第一手情况,经过梳理分析,现将有关情况报告如下。一、我市依法治市所做的主要工作和成效 党的十九大以来,全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义法治思想,认
2、真贯彻落实中央、省委和市委关于法治建设的决策部署,加强组织领导,注重改革创新,完善制度机制,强化实践拓展,围绕全面依法治市做了大量工作,取得了明显成效。(一)党的领导核心作用不断强化。2006年省委作出建设法治浙江的战略决策以来,市委一直高度重视法治建设,先后作出关于建设法治金华的决定(2006)和关于全面深化法治金华建设的决定(2015),坚持不懈推进依法治市。去年以来,市委专门听取市人大常委会、市政府、市政协、市法院、市检察院党组工作汇报,支持依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。市委七届三次全会将“坚持以法治为保障”作为“五个坚持”之一,写进市委战略工作体系。市委常委会召开会议认真学习
3、中央全面依法治国委员会第一次会议精神,研究我市贯彻落实意见。市委建设法治金华工作领导小组暨市普法依法治市工作领导小组召开会议,研究全面深化法治金华建设工作。(二)地方立法迈出坚实步伐。2015年获得地方立法权以来,市人大常委会认真编制五年立法规划和每年立法计划,先后制定实施了5部地方性法规。例如,固化金华治水经验,制定实施金华市水环境保护条例;推广农村生活垃圾分类做法,制定实施金华市农村生活垃圾分类管理条例;助推全国文明城市创建,出台金华市养犬管理规定,加快金华市城市市容和环境卫生管理规定金华市文明行为促进条例立法进程。同时,在全省率先以校地合作方式与浙江师范大学共同建立金华市地方立法研究院,
4、搭建立法研究院、立法咨询委员、基层立法联系点三支立法智库队伍,构建科学立法、民主立法新格局。(三)法治政府建设加快推进。去年以来,市、县两级政府主要负责人认真履行法治建设第一责任人的职责要求,亲自牵头抓法治政府建设,坚持每年召开府院联席会议暨法治政府建设推进会,坚持政府常务会议学法和部委办局负责人夜读学法考法制度。市、县两级政府全面深化“最多跑一次”改革,深入推进行政审批制度改革,深化“一窗受理、集成服务”改革,推行企业投资项目“标准地+承诺制”改革,有效推动政府职能转变。加强乡镇街道基层依法行政工作,开展依法行政示范单位创建,全市147个乡镇街道全面建成并运行“基层治理四平台”,提升基层公共
5、服务水平。全市共聘请法律顾问300多人,实现市县乡三级政府法律顾问全覆盖,加强对行政合同、重大行政决策的合法性审查。在义乌市挂牌成立全国首家行政复议局的基础上,行政复议体制改革在全市全面推开,金华市行政复议局于去年12月挂牌成立,行政复议实现统一受理。全市行政机关负责人出庭率逐年提高,2015-2017分别为77.4%、85%、88.8%。2017年,婺城、金东、兰溪、浦江、磐安的行政机关负责人出庭率达到100%,在全省处于前列。(四)司法规范化建设不断提升。去年以来,全市司法机关立足司法职能,加快改革步伐,促进规范提升。全市法院围绕打赢“基本解决执行难”决胜仗目标,完善部门执行联动机制,发布
6、失信人员联合惩戒通告,开展执行案件集中专项行动,形成了强大执行合力。全市检察机关稳步推进公益诉讼改革,两级院均成立公益损害与诉讼违法举报中心,共办理公益诉讼62件,挽回国有财产损失5800余万元,彰显了法律监督权威。全市公安机关稳步推进大部门大警种制改革,压缩指挥层级,推动警力下沉,为优化服务提供了高效保障。同时,法院、检察院积极稳妥推进人员分类管理、司法责任制改革,完成员额法官、检察官遴选和司法雇员招录工作,增强一线办案力量,加强自身队伍建设。(五)法治社会建设同步推进。去年以来,我市开展“七五”普法中期评估,加大对“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”工作责任制的督促落实,着力提升社会治理法治化
7、水平。突出抓好宪法学习宣传,推出“我要学宪法”微信小程序,着力增强领导干部和社会公众的宪法法律意识。制定出台推进“基层党建+社会治理”实施意见,坚持和深化武义“后陈经验”、浦江领导干部下访接访制度,全面推广金东区“红色网格”、婺城区干部进村入户扫码等做法,着力发挥党建示范引领作用。开展自治、法治、德治“三治融合”建设,实施民主法治村(社区)建设三年行动计划,着力夯实法治建设基层基础。目前,我市共有全国民主法治示范村(社区)14个,省级106个,市级753个。依法做好信访维稳、安全生产、治危防患等工作,着力保持社会大局安定有序。二、当前依法治市存在的突出问题 法治建设是一项长期任务和渐进过程,当
8、前依法治市工作还存在一些薄弱环节和突出问题。(一)人大法治建设一线作用有待进一步发挥。一是人大监督刚性不够强,工作方式方法有待创新突破。调研、审议不够深入具体,对审议意见、代表建议办理的监督不够有力有效,对具体人、具体事的监督针对性不够强,有的流于形式。二是地方立法工作力量不足。人大各专门委员会和人大代表中具有法律专业背景的人数比例不高;对地方性法规贯彻实施的监督不够有力,影响地方性法规作用的发挥。三是人大代表参政能力有待加强,参与依法治理的积极性有待提高。(二)依法行政意识和能力有待进一步提高。一是基层政府依法行政工作有薄弱环节,存在重行政效率轻法定程序等问题,执法违法情况时有发生。去年市人
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