基层单位党建现状及两张皮问题调研报告.doc
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1、基层单位党建现状及“两张皮”问题调研报告 基层单位党建现状及两张皮问题调研报告根据xxxx xxxx主题教育相关要求,结合总署巡视整改工作和年度关级课题安排,重点环绕强基提质,加强支部品牌建设,破解党建业务两张皮问题,在关区基层党组织进行深入调查钻研,成立了 课题组,先后组织实地 调研6次,开展集中研讨4次,共调研5家单位,收集到 意见建议xx条,就两张皮的表现形式 形成原因和破解途径进行深入钻研。一 宁波海关基层党建现状及两张皮表现形式近年来,宁波海关坚持采取多项举措,扎实推进强基提质工程,不断提升关区党组织的建设质量。认真做好各级党组织的设立和选举工作,目前宁波海关设有 直属机关党委,下设
2、二级机关党委xx个 党总支xx个 直属党支部23个,基层党支部201个,实现了 支部建在科上 的要求。以推广支部工作记录为抓手深入推动中国共产党支部工作条例(试行)落实,确定每月9日为关区固定主题党日,深化初心微语挪移学习平台作用,开展业余党校党课下基层,组织基层党支部书记培训,推广总署智慧党建平台应用,扎实推进合格支部建设。积极落实一支部一品牌 一品牌一特色的工作要求,深化关党组成员基层党建工作联系点运作机制,在xxxx xxxx主题教育专栏设置支部品牌创建栏目,在北斗微信公众号推出甬 品牌甬 先锋甬 行动专栏,总结推广支部品牌创建的典型经验和先进做法,引导关区基层党支部加强党建品牌争创,目
3、前已先后涌现出扬帆E+ 翼路通途 360 强化等一批特色品牌,有 效激发基层党支部争强争先的内生动力。在关区积极推动下,基层党支部抓党建 树品牌的意识普遍增强,组织活力进一步提升,党建工作更加扎实。但关区内党建与业务两张皮的情况依然存在,主要表现如下:(一)思想认知上 存在脱节,对党建作用的熟悉还不够清晰部分党组织及党员对党建引领业务工作的思想认知还不够到 位,或者说认知只停留在表面,没有 真正做到 入心入脑,没有 充分熟悉到 海关的所有 工作都是 党领导下的工作,都是 对党的路线方针的具体化执行。在思想熟悉上 也还存在两方面误区:一方面,存在对党建工作理解片面化的情况。有 部分党组织和党员仍
4、然认为抓党建是 务虚事 做虚功,而做海关业务才是 干实事 出实效,是 本职本分,如总署巡视指出关区个别领导还有 基层还是 以业务为主的错误熟悉。另一方面,存在对党建工作理解狭隘化的情况。部分党员把党建工作狭隘理解为具体的收党费 发展党员 开展组织活动等日常党务工作。有 的党支部也简单地 停留在完成形式上 的党务工作层面,将基层海关党的系统建设简单视作学文件 受教育 搞活动等,把主要精力放在规范台账和会议记录上 。如此,则简单造成基层党建措施虚浮,难以有 效凝结人心促进共识,党员难以对党建工作产生深切共鸣,甚至造成部分党员对党建活动有 排斥心理。(二)工作推进上 存在脱节,对党建与业务如何结合开
5、展思量还不够深入在具体工作开展过程中,部分基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思量和有 效规划,没有 因地 制宜和统筹联合,党建工作开展和海关党员的需求相脱节,找不到 发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点,存在党建与业务各自为战平行不相交的工作模式,两项工作各干各的,互相脱节,未作为有 机整体联动开展。如此,则造成基层党建整体功能发挥不良,党支部服务中心 建设队伍的重点任务难以实现,无法很好地 引导海关党员干部在落实职能 推动改革 服务发展等方面发挥主力军作用,未能有 效地 把党的组织优势 党员比例优势转化为海关工作优势。(三)效能评价上 存在脱节,党建与业务成效关联还不够密切
6、在调研中,有 部分党组织和党员反映,党建和业务在效能评价体系上 存在一定的脱节现象,两者的促进和推动关系未在考核指标上 予以充分体现,两者的成效并未作充分的关联展现。同时 ,党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节,导致部分基层党员无法很好地 将作为一面旗帜的党员与履行把关服务的关员这两种身份相统一。有 一些党员没有 很好地 体现自身应有 的先进性,在遇到 急难险重任务时 也缺乏党员应该冲在前的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强,信仰既不出事,也不多事事不关己,高高挂起,干事创业 攻坚克难的热情减退,党员的先锋模范作用难以得到 有 效发挥,海关的业务工作同样难以得到 有 效推进。二 党建
7、和业务两张皮问题成因分析结合调研中掌握的实际情况以及日常工作中累积的情况,经分析认为呈现党建和业务两张皮现象,主要源于以下原因:(一)党建与业务在工作内容和方法上 存在差异,未找准合适的切入点和融合点一方面,工作内容存在差异。xxx总书记指出,机关党建说到 底是 做人的工作。党建工作的主要对象是 人,是 在主观领域发挥作用,重在入脑入心;而业务工作是 做事的工作,针对的是 具体事务,是 在客观领域发挥作用,重在成果绩效。另一方面,工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想,往往是 通过宣传引导 学习塑造 纪律制约等方式,达到 工作对象思想上 的升华和行为上 的转变。业务工作作用于具体事务,推进工
8、作主要采取催促 检查 绩效考评等手段开展,工作制度 工作规范和目标要求相对明确和具体。由于上 述差异的存在,假如实践中没有 找到 合适的切入点和融合点,不能充分熟悉到 党建对于业务工作的引领作用,仅从表面上 去理解和看待党建和业务,很简单导致两张皮现象的产生。(二)党建与业务的效能体现方式不同,考核机制缺乏有 机联系党建和业务的考核体系以及考核机制不同,党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是 环绕各项业务指标来开展和完成工作,简单形成统一的 可量化的考核标准。党建工作主要是 针对人开展的,而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以体现为一部分可量化的指标,但类似思想境界和精
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