1、基层单位党建现状及“两张皮”问题调研报告 基层单位党建现状及两张皮问题调研报告根据xxxx xxxx主题教育相关要求，结合总署巡视整改工作和年度关级课题安排，重点环绕强基提质，加强支部品牌建设，破解党建业务两张皮问题，在关区基层党组织进行深入调查钻研，成立了 课题组，先后组织实地 调研6次，开展集中研讨4次，共调研5家单位，收集到 意见建议xx条，就两张皮的表现形式 形成原因和破解途径进行深入钻研。一 宁波海关基层党建现状及两张皮表现形式近年来，宁波海关坚持采取多项举措，扎实推进强基提质工程，不断提升关区党组织的建设质量。认真做好各级党组织的设立和选举工作，目前宁波海关设有 直属机关党委，下设
2、二级机关党委xx个 党总支xx个 直属党支部23个，基层党支部201个，实现了 支部建在科上 的要求。以推广支部工作记录为抓手深入推动中国共产党支部工作条例(试行)落实，确定每月9日为关区固定主题党日，深化初心微语挪移学习平台作用，开展业余党校党课下基层，组织基层党支部书记培训，推广总署智慧党建平台应用，扎实推进合格支部建设。积极落实一支部一品牌 一品牌一特色的工作要求，深化关党组成员基层党建工作联系点运作机制，在xxxx xxxx主题教育专栏设置支部品牌创建栏目，在北斗微信公众号推出甬 品牌甬 先锋甬 行动专栏，总结推广支部品牌创建的典型经验和先进做法，引导关区基层党支部加强党建品牌争创，目
3、前已先后涌现出扬帆E+ 翼路通途 360 强化等一批特色品牌，有 效激发基层党支部争强争先的内生动力。在关区积极推动下，基层党支部抓党建 树品牌的意识普遍增强，组织活力进一步提升，党建工作更加扎实。但关区内党建与业务两张皮的情况依然存在，主要表现如下：(一)思想认知上 存在脱节，对党建作用的熟悉还不够清晰部分党组织及党员对党建引领业务工作的思想认知还不够到 位，或者说认知只停留在表面，没有 真正做到 入心入脑，没有 充分熟悉到 海关的所有 工作都是 党领导下的工作，都是 对党的路线方针的具体化执行。在思想熟悉上 也还存在两方面误区：一方面，存在对党建工作理解片面化的情况。有 部分党组织和党员仍
4、然认为抓党建是 务虚事 做虚功，而做海关业务才是 干实事 出实效，是 本职本分，如总署巡视指出关区个别领导还有 基层还是 以业务为主的错误熟悉。另一方面，存在对党建工作理解狭隘化的情况。部分党员把党建工作狭隘理解为具体的收党费 发展党员 开展组织活动等日常党务工作。有 的党支部也简单地 停留在完成形式上 的党务工作层面，将基层海关党的系统建设简单视作学文件 受教育 搞活动等，把主要精力放在规范台账和会议记录上 。如此，则简单造成基层党建措施虚浮，难以有 效凝结人心促进共识，党员难以对党建工作产生深切共鸣，甚至造成部分党员对党建活动有 排斥心理。(二)工作推进上 存在脱节，对党建与业务如何结合开
5、展思量还不够深入在具体工作开展过程中，部分基层党组织在党建与业务如何结合方面缺乏深入思量和有 效规划，没有 因地 制宜和统筹联合，党建工作开展和海关党员的需求相脱节，找不到 发挥党建工作作用的切入点以及与业务工作的结合点，存在党建与业务各自为战平行不相交的工作模式，两项工作各干各的，互相脱节，未作为有 机整体联动开展。如此，则造成基层党建整体功能发挥不良，党支部服务中心 建设队伍的重点任务难以实现，无法很好地 引导海关党员干部在落实职能 推动改革 服务发展等方面发挥主力军作用，未能有 效地 把党的组织优势 党员比例优势转化为海关工作优势。(三)效能评价上 存在脱节，党建与业务成效关联还不够密切
6、在调研中，有 部分党组织和党员反映，党建和业务在效能评价体系上 存在一定的脱节现象，两者的促进和推动关系未在考核指标上 予以充分体现，两者的成效并未作充分的关联展现。同时 ，党组织和行政机构对于个人的陟罚臧否也相互脱节，导致部分基层党员无法很好地 将作为一面旗帜的党员与履行把关服务的关员这两种身份相统一。有 一些党员没有 很好地 体现自身应有 的先进性，在遇到 急难险重任务时 也缺乏党员应该冲在前的主动担当精神。少数党员组织纪律性不强，信仰既不出事，也不多事事不关己，高高挂起，干事创业 攻坚克难的热情减退，党员的先锋模范作用难以得到 有 效发挥，海关的业务工作同样难以得到 有 效推进。二 党建
7、和业务两张皮问题成因分析结合调研中掌握的实际情况以及日常工作中累积的情况，经分析认为呈现党建和业务两张皮现象，主要源于以下原因：(一)党建与业务在工作内容和方法上 存在差异，未找准合适的切入点和融合点一方面，工作内容存在差异。xxx总书记指出，机关党建说到 底是 做人的工作。党建工作的主要对象是 人，是 在主观领域发挥作用，重在入脑入心;而业务工作是 做事的工作，针对的是 具体事务，是 在客观领域发挥作用，重在成果绩效。另一方面，工作方法存在差异。党建工作作用于人的思想，往往是 通过宣传引导 学习塑造 纪律制约等方式，达到 工作对象思想上 的升华和行为上 的转变。业务工作作用于具体事务，推进工
8、作主要采取催促 检查 绩效考评等手段开展，工作制度 工作规范和目标要求相对明确和具体。由于上 述差异的存在，假如实践中没有 找到 合适的切入点和融合点，不能充分熟悉到 党建对于业务工作的引领作用，仅从表面上 去理解和看待党建和业务，很简单导致两张皮现象的产生。(二)党建与业务的效能体现方式不同，考核机制缺乏有 机联系党建和业务的考核体系以及考核机制不同，党建和业务考核指标的制定部门和考核部门不同。业务工作主要是 环绕各项业务指标来开展和完成工作，简单形成统一的 可量化的考核标准。党建工作主要是 针对人开展的，而人的思想变化很难量化考核。虽然党建也可以体现为一部分可量化的指标，但类似思想境界和精
9、神面貌的变化，无法确切量化。部分基层党组织认为非量化指标看不见摸不着不好比较，因此即使重视党建往往也只重视可量化的党建考核指标，不重视不可量化的党建指标和要求。效能体现上 的差别，造成个别基层党支部错误认为 干好业务是 主业，是 显绩。党建是 副业，是 隐绩，出力不叫好，将党建和业务割裂来看。此外，党建考核指标 其他 政务 业务考核指标往往是 由不同职能部门分别制定下达的，造成考核指标之间缺乏有 机联系，也造成党建引领作用不能得到 充分发挥以及党建业务两张皮问题。(三)基层党务干部队伍的专业化专职化投入不足，党建工作的方法和手段缺乏专业性目前，宁波海关在隶属海关层面已实现支部建在科上 科室主要
10、负责人兼任支部书记等要求。但是 ，党务干部单单在机构和人员层面与业务科室融合是 不够的，在党建工作的专业化方面还应进一步加大投入。虽然每年面向基层的学习培训 考察 调研等频度和力度在不断加大，有 开展相应的党建培训，但仍缺乏系统性的党务工作培育机制。部分基层支部书记在党建工作中存在找不好切入点 缺乏创意 载体单一等本领短板，不能很好地 将党建和业务工作融合起来。同时 ，在基层业务科室的担任党支部书记的科室主要负责人，长期以来关注的重点都是 业务工作的管理，干部职能的发挥更偏重于推进业务工作。虽然抓党建工作的意识逐步得到 强化，但在党的理论学习累积 党建工作的方法和手段等方面与专业化要求还存在一
11、定差距，推进党建和业务融合的能力不足，因此在实际工作中简单产生两张皮现象。三 聚焦党建品牌建设，破解党建与业务两张皮问题的路径探究各级党组织在推进党建与业务融合，避开党建和业务两张皮方面一直在不懈努力，进行了 一系列钻研，提出了 一系列举措，但是 效果并不理想。为推动基层党建全面进步全面过硬，海关总署党委要求全国海关大力实施基层党组织建设强基提质工程，这是 有 效解决两张皮问题的治本之举。特殊是 在全面建成合格支部基础上 的党建品牌争创，其目的就在于有 效增强党建的引领作用，通过党建引领各项工作在落实中创新，在创新中提高，是 破解两张皮的有 效抓手。因此本次调研中，破解两张皮对策的调研重点也集
12、中在基层党支部品牌创建的好经验好做法，以期为关区广大基层党支部提供参考借鉴。(一)树立大党建观，摆正品牌定位，在思想理念上 解决党建与业务两张皮问题一是 把政治建设摆在首要位置，正确熟悉党建与业务的关系。要改变对党建与业务熟悉上 存在的各行其是 各自为政 缺乏沟通的误区，在思想上 树立党建与业务一盘棋的理念。要摆正党建工作定位，强调以政治建设为统领 以党建为引领的理念，业务工作需要以党建来引领，保证其发展沿着正确的方向;需要以党建作为保障，调动各方面的积极因素，真正实现两不误 两促进 两提高。与此同时 ，党建工作是 否有 成效，需要以业务发展实绩来检验，从而使党建与业务相互渗透 相互促进，提高
13、融合度。如，办公室党支部扎实开展护城河党建品牌建设，加强政治性+业务性融合，高质量完成20xx年中东欧博览会海关对话会工作任务，为服务一带一路建设做出贡献。二是 发挥党建综合功能，促进党建工作对业务工作的引导。服务中心是 基层海关党建工作的落脚点和着力点，在支部党建品牌创建工作中，要环绕业务工作，把解决工作中的难点，作为党建工作的重点，充分发挥好基层党支部的政治优势和核心作用。突出服务中心导向，把党建品牌创建工作落实到 推动党建工作的创新发展之中，把促进业务工作 推动发展作为品牌建设的落脚点，努力做到 行政工作想什么 党建工作就抓什么 党建品牌就突出什么。如，北仑海关临港办查验二科党支部，突出
14、党支部政治功能，组织党员认真学习 全面落实总书记打击洋垃圾走私的重要指示批示精神，通过政治引领焕发出强盛的战斗力 凝结力和号召力。三是 针对日常管理的现实需要，延伸党建工作的领域和空间。在具体的党建品牌实践中，要加强协作 注重融合，将品牌工作融入到 科室管理工作之中，在日常管理中注重体现党建工作 党建品牌的引领带动作用。将党建要求嵌入党员的日常工作行为中探究基层党建实践，做到 既管人 也议事 还纠偏，结合当前工作的难点 热点和党员群众关注较多的问题，充分了 解关警员个性需求 发展需要，把提高政治思想素养与业务素养相结合，把发挥党组织战斗堡垒作用 党员先锋模范作用与建立关怀帮扶机制相结合，抓住队
15、伍特点，用对路的方式回应诉求，全方位为关警员学习进步 工作提升做好服务。如，奉化海关查验科党支部设立360心语谈心谈话机制，点对点面对面屏对屏激励党员党建与业务 工作与生活全方位畅所欲言，发动全体党员开展自查岗位查检指南 参与岗位练兵等活动，营造积极向上 的浓厚支部氛围。(二)找准结合点，突出品牌特色，通过创新载体解决党建与业务两张皮问题一是 推动党的理论持续深化 入脑入心。xxx总书记强调，学习理论最有 效的办法是 读原著学原文悟原理，强读强记 常学常新。一方面，要用好原著原文这一最好教材，结合xxxx xxxx主题教育，以个人自学为主，坚持原原本本通读xxx关于xxxx xxxx论述摘编等
16、书目，引领支部党员及时 跟进学习新思想。另一方面，注重理论与实际相结合，主动运用马克思主义立场观点方法解决制约海关改革发展事业 企业干部群众关注的热点难点问题，在钻研具体工作时 ，先系统梳理学习领会xxx总书记关于该项工作的相关论述，从中开阔思路 明确方向 破解难题。同时 ，做好党员自主学习和组织引导相结合，丰富学习教育形式，通过读书分享会等，让支部党员专攻自己擅长的某个理论学习模块或者时 政热点内容，既可以调动学习自觉，又可以展现党员风采。培养一批基层理论骨干 宣讲员，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式，增强教育的实效性与影响力。采纳基层巡讲 线上 访谈 微视频 微党课 万名党员上 讲台等形式，有 效锻炼党员，讲好身边的故事。如，机场海关综合业务科党支部推进翼路通途品牌创建，以支部翼路讲堂为载体，每位党员走上 讲台授课，以讲练相结合的方式培育党员向专家型人才方向成长。二是 把提升党员身份意识 加强党员党性修养作为品牌建设的着
