2021年废旧地膜回收利用示范县建设方案与县打击欺诈骗取医疗保障基金专项治理工作方案文稿.docx
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1、2021年废旧地膜回收利用示范县建设方案与县打击欺诈骗取医疗保障基金专项治理工作方案文稿2021年废旧地膜回收利用示范县建设方案文稿根据农业农村部 财政部关于做好2021年农业生产发展等项目实施工作的通知、农业部关于印发农膜回收行动方案的通知、省委省政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见以及xx省废旧农膜回收利用与尾菜处理利用行动方案有关要求,为加强全县废旧地膜回收利用工作,顺利完成2021年中央财政农业生产发展资金项目任务清单中下达给我县的“创建废旧地膜回收利用示范县”任务,结合我县实际情况特制定本方案。一、总体思路和行动目标(一)总体思路以xxx新时代中国特色社会主义
2、思想为指导,深入贯彻党的_大和_届二中、_中全会、中央一号文件以及全国生态环境保护大会精神,认真落实省委、省政府关于坚决打好污染防治攻坚战有关要求,按照“政府引导、市场运作、循环利用、因地制宜、统筹推进”的原则,以建立高效运行机制为主线,以地膜源头防控为主攻方向,以建立健全回收加工体系为主要内容,引导农民、企业 及其他社会力量广泛参与,培育建立灵活有序的回收利用市场体系,通过示范带动,提升全县回收利用水平,有力推进农膜回收行动,有效防治地膜残留污染,促进农业绿色发展。(二)基本原则一是政府引导,市场推进。加大政策支持力度,充分调动废旧地膜回收利用企业、农业生产经营者、社会化服务组织等多方力量推
3、进地膜回收工作。二是全民参与,集中整治。废旧地膜回收利用工作面宽量大,需动员全社会力量,自觉捡拾、交售、利用地膜,在春秋季集中 揭膜期间全面开展废旧地膜的集中整治。三是区域包干,长效管理。突出乡镇主体责任,实行区域包干、农户积极捡拾、站点应收尽收、企业回收加工的废旧地膜回收加工体系。四是加强监管,严格防控。有效净化地膜生产销售市场,坚决杜绝生产、销售不符合质量要求的地膜,从源头上控制废旧地膜污染。(三)行动目标xxxx年继续做好废旧地膜回收利用示范县建设任务,充分发挥财政资金的激励引导作用,通过全面开展“以旧换新”,推动全县废旧农膜回收利用体系进一步健全,经营主体回收、专业化组织回收、加工企业
4、回收等市场回收机制不断完善,当季废旧农膜回收率保持在xx%以上,率先实现地膜基本资源化利用。同时完成xx万亩旱作农业推广任务。二、重点任务及资金安排(一)全面开展地膜“以旧换新”1.建设内容:全县各乡镇均按照不小于x: x(折纯)的兑换比例积极开展“以旧换新”工作,兑换所用高标准地膜(厚度大于等于x.xxmm, 其他指标符合我省地方标准的地膜)采用公开招标方式采购,并将招标采购文件报省农业生态与资源保护技术推广总站审查备案。为引导建立“谁生产,谁回收”的生产者责任延伸制度,原则上,政府招标采购“以旧换新”所需高标准地膜时,参标企业必须具备相应的废旧地膜回收加工能力。同时各乡镇通过“以旧换新”的
5、地膜完成xx万亩以全膜双垄沟播技术为主的旱作农业推广任务(详见附件x)2.资金安排:“以旧换新”所用地膜全部为省补地膜,共下达资金xxxx万元,全部为“以旧换新”补贴资金。3.实施办法:由县农业农村局牵头组织,县农村能源工作站负责物资采购、发放,各乡镇_具体实施,县农业技术推广中心配合。x制定方案:由县农业农村局牵头组织能源、农技等相关单位制定方案。x物资采购:由县能源站具体负责,兑换所用高标准地膜(厚度大于等于 x.xxmm, 其他指标符合我省地方标准的地膜)采用公开招标方式采购,并将招标采购文件报上级主管部门审查备案。x资金管理:加强资金管理,实行财政报账制。项目实施中要严格执行xx省财政
6、厅xx省农牧厅联合下发的xx省农业生产发展资金管理办法实施细则文件精神,加强资金管理,实行专账核算,专款专用,不得截留、挤占、挪用、整合或变相更改资金用途。物资采购中标企业合同签订后按期供货,待验收合格后,按采购总资金的 xx%付款,项目全面完成后,保留xx%质量保证金,经市县验收(或省级抽验)后,一次性拨清。x物资发放:根据我县集中揭膜期,分今秋明春两批发放(详见附件x)。中标企业要按照签订的合同要求向项目实施乡镇储运采购物资,启动项目乡镇使用。其具体程序为:一是县能源站向各项目乡镇和中标企业开具物资送达合缝介绍信,在介绍信中注明中标企业、乡镇名称、联系人、联系电话、物资数量等;二是中标企业
7、按照各项目乡镇要求向乡镇运送项目物资,物资到达后,各乡镇审查质量、数量和标志,审查合格后,乡镇接收,向中标企业开具送到物资数量和质量合缝介绍信或出库单(详见附件x),中标企业凭此到县能源站报账。三是中标企业必须按合同要求制作“xxxx 年_县政府采购“以旧换新”专用地膜”标志,若没有标志,项目乡镇一律不能接收。四是“以旧换新”:各乡镇结合各自实际按照就近便民原则,确定专人设立“以旧换新”窗口,按照不小于 x:x(折纯)的兑换比例进行“以旧换新”,填写“以旧换新”登记册(详见附件x),“以旧换新”工作结束后以村为单位制作“以旧换新”物资到户花名册(详见附件x),并由农户签字,一式两份,由乡镇主要
8、领导签字,加盖公章,报县能源站一份,作为财务记账凭证,一份乡镇存档。五是物资用途:本次采购配发的省补地膜,全部用于“以旧换新”,不得挪作他用。(二)积极推广机械化回收 大力提高回收效率1.建设内容:在全县扶持建设x个地膜机械化回收专业服务组织,依托现有的新型农业规模化经营主体开展地膜机械回收服务,推广地膜机械回收技术,降低地膜捡拾劳动强度,提高地膜回收效率,扶持建设的每个组织当季地膜机械回收面积应不少于xxxx亩(详见附件x)。2.资金安排:每个机械化回收服务组织补贴资金x万,共安排资金xx万元,补贴资金主要用于购置适用的废旧地膜捡拾机械。3.实施办法:地膜机械化回收专业服务组织计划安排在三铺
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