推行放管服效改革证明事项告知承诺制策划方案.doc
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1、推行“放管服效”改革证明事项告知承诺制策划方案一、工作目标以_新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导,严格按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,贯彻市委跨越发展、共同发展、特色发展的改革发展思路,坚持县委“12339”战略布局,针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项,全面推行证明事项告知承诺制,创新审批制度改革,精简办事材料,解决企业和群众办证多、办事难、多头跑、来回跑等问题,全面提升行政事项审批服务效率,提升企业和群众的获得感和满意度,实现审批提速、服务提质、发展提效。加快转变政府职能,切实推动营商环境优化工作,创建一流营商环境、一流投资
2、环境,激发市场主体发展活力,打造“近者悦远者来”的投资洼地,实现全县高质量转型发展。二、工作任务(一)深化认识,明确概念。本方案所称证明,是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时,提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺(含电子文本)已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不得再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。部门要
3、结合实际确定实行告知承诺制的证明事项范围。主要包含以下几种证明:一是对法律事实的证明,如身份证明、出生证明、死亡证明等;二是对法律关系的证明,如亲属关系证明、婚姻状况证明等;三是对资格、资质、能力或水平的证明,如职称证明、培训证明等;四是对权利归属的证明,如住所、办公地点、检测场所使用权或所有权证明等;五是其他客观状态的证明,如备案证明、验资报告、收入证明、住房公积金提取证明等。(二)全面梳理目录清单。县直各有关部门要严格依据有关法律、法规,全面梳理行政许可、行政确认、行政给付等依申请办理行政事项的办理程序和材料,摸清办理事项证明材料底数。各部门要全面梳理本部门保留的证明事项目录及实行告知承诺
4、制的证明事项目录,报县相对集中行政许可权改革工作领导小组办公室审核,经县司法局合法性审核后报县政府公开发布。公共服务单位证明事项(主要是依申请办理的办事指南类事项)梳理工作由各主管部门牵头负责。各部门要适时根据法律立改废释情况和国务院决定要求,结合实际情况及时按程序对证明事项目录进行动态调整,经县相对集中行政许可权改革工作领导小组办公室及县司法局审核备案后报县人民政府公开发布。(三)统一规范告知承诺工作流程。对确定实施证明事项告知承诺制的事项,县直各有关部门要按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求,依法合规的编制证明事项告知承诺制工作流程,修改完善办事指南,制作告知承诺书格式文本。工作流程及格
5、式文本应通过相关服务场所、网站、微信公众号和山西省一体化政务服务平台等渠道公布,方便申请人查阅、索取和下载。书面告知内容应当包括事项名称,设定依据,证明内容或者许可条件和材料要求,承诺方式,不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任,行政机关核查权力、承诺书是否公开、公开范围及时限等;书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。书面告知内容和书面承诺内容需通过县司法局合法性审核后公开发布。对于行政事项各行政机关要一次性告知申请人可作出承诺的证明事项材料,一次性实现告知和承诺,按告知承诺制工作流程办理。各部门要结合“一网通办”要求,
6、依托山西省一体化政务服务平台,完善业务平台系统,统一添加告知承诺制板块,协同推进线上线下办理流程。(四)强化数据资源联通共享。各部门要积极主动配合,打通信息壁垒,全力推进政务服务数据资源整合、归集、共享、开放,努力实现数据资源跨部门、跨层级、跨区域、无障碍联通共享。要认真贯彻落实国务院关于在线政务服务的若干规定(国务院令第716号),依托全省一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台、“互联网+监管”平台、信用信息共享平台以及市场主体信用信息公示系统、“双随机、一公开”监管工作平台等,加快推进全县各信息系统信息共享交换,建立证明事项告知承诺制在线核查支撑体系,实现信息联通共享,推动证明事项核
7、验工作高效开展。要加快数字政府建设,全面推进各类政务信息系统整合上云,加强系统协同,打通“信息壁垒”,解决“信息孤岛”等问题,实现跨部门、跨地区、跨层级信息联通共享。要建立信息共享安全保障体系,确保信息安全。(五)建立健全核查工作和信用监管机制。县直各有关部门要结合工作实际制定证明事项告知承诺制事中事后核查办法。针对证明事项类型、特点等分类确定核查方式,将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素,明确核查时间、标准、方式、以及是否免予核查。对免予核查的事项,要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管,同时畅通群众监督反馈渠道,拓宽监管方式。不得对通过告知承
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