党课讲稿构建党建引领城市社区治理的新格局.docx
《党课讲稿构建党建引领城市社区治理的新格局.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《党课讲稿构建党建引领城市社区治理的新格局.docx(9页珍藏版)》请在启牛文库网上搜索。
1、党课讲稿构建党建引领城市社区治理的新格局城市社区治理是市域社会治理的基础,只有不断提高城市社区的服务与管理水平,才能应对新时代社会治理的新形势、新任务和新要求。城市社区治理要回应现代社会发展的价值诉求以及社区民主和居民自治的发展需要,促进多元主体合作共治,发挥基层党组织的领导核心作用、社区居委会和居民自治的基础作用以及社会力量的协同作用,从而形成党建引领城市社区治理的新格局,为打造共建共治共享的社区治理共同体奠定坚实基础。一、完善“一核多元”的城市社区治理结构党建引领城市社区治理需要不断提升社区自治和社区服务能力,为现代化社区治理格局提供组织保障和资源保障。其中,完善“一核多元”的城市社区治理
2、结构是关键,因为只有结构不断优化,关系才能进一步理顺,蕴藏在城市社区中的治理资源才能不断地转化为治理效能。优化“一核多元”同心圆式组织架构基层党组织是城市社区治理的领导核心,党组织的存在能够确保党和国家路线方针政策和决策部署落实到基层。城市社区由社区党委、驻社区单位、社会组织、居民等多元主体构成,形成了“一核多元”的组织架构。“一核”即一个领导核心,以社区党委为领导核心“多元”即“多元共治主体”,由社区服务中心、社会组织、驻地单位等多元主体共同参与各项社区事务的治理和居民服务活动。“一核多元”的城市社区治理结构符合新时代社会治理“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基本要求,在
3、实践中需要进一步发展和完善。党组织通过协调行政资源、开发社会资源实现资源优化配置,从而调动社会和社区力量共同参与治理为社区治理提供支持和保障。但是,在社区治理实践中还存在着治理主体之间权力冲突、关系混乱的状态,不利于进一步推进社区治理发展。这就需要我们不断优化社区治理结构,通过优化治理结构来平衡社区主体间权力、权利以及权益之间的关系。为此,应按照中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见的相关要求,处理好“核”与“元”的关系,以基层党组织的建设为引领,将社区利益相关者纳入到社区治理结构中,使治理主体之间的功能得以最大程度地发挥。打造“一核多能”城市社区功能体系与“一核多元”社区组织架构形态
4、相对应的是“一核多能”的社区功能体系。中国语境下的多元治理,不可或缺的是要以党委和政府为核心。在社会转型过程中,党委和政府应该把社会发展中的各种活力要素吸纳到社会管理的视野和行动中,实现对公共事务的有效治理。这表明,社区党组织既要发挥领导核心和战斗堡垒作用,也要积极拓展各项服务功能。在这一功能体系之下,城市社区党组织功能被提升到更重要的位置,党组织在城市社区内的整合能力和动员能力进一步增强。打造“一核多能”的社区功能体系,首要问题就是要厘清行政事务和社区自治事务边界。这样,社区才能关注社区治理这一“主业”,将本来不应由自身承担的“副业”剥离出去,从无限治理转为有限治理。一方面,可以通过成立社区
5、综合服务平台来承担行政管理末梢任务。如设立社区服务站,将居委会从繁复的行政工作中解放出来,使其更好承担居民自治组织的职责。另一方面,迫切需要建立社区治理主体责任清单制度。通过责任清单,将党组织、社区工作站、居委会、社会组织等治理主体在社区治理中承担的职责界定清楚,这样城市社区功能体系就能在社区治理中更好发挥作用。培育“内外联动”城市社区治理整合机制基于社会系统理论,社区常被视为整个社会大系统的一部分,其治理结构要与整个社会系统其他组成部分的治理结构相契合。可见,城市社区治理功能的发挥,既取决于城市社区内在治理结构的运转效果,也受制于社区之外宏观社会治理结构的互动和影响。因此,培育“内外联动”的
6、社区治理整合机制,就是要整合内部社区治理结构和外部社会治理结构的各方面积极因素,实现内部动力和外部推力相互促进,在微观社区体系和宏观社会系统中发挥不同功能,从而更好满足城市社区内不同群体、不同层次的服务需求。实现内外联动的前提是激活社区内生动力。基层党组织发挥引领作用可以有效整合社区各治理主体之间的关系,降低社区治理的成本,不断提升社区治理效能。居委会作为连接基层政府和居民的桥梁,是城市社区自治的中坚力量;社区社会组织作为社区内部的重要资源,可以不断提高社区自治能力;城市社区居民的积极参与,能将社区治理的内在资源和动力全面激发出来。此外,城市社区治理也离不开社区以外的推动力。这就需要政府、市场
7、和社会三方联动,将社区以外的优势组织和资源持续不断地注入社区,通过内外资源的优化配置,实现内外之间的优势互补,不断理顺政府与社会、政府与市场之间的关系,为社区治理提供优越的环境和支持条件。二、健全城市社区公共服务体系的新型机制社区公共服务是指以社区为单元,由专业性组织提供的服务型公共产品的组合,与社区行政事务提供管理型公共产品不同,社區公共服务是政府安排各类社会组织提供的,用于满足社区居民公共需求的服务类社会公益产品。要确保城市社区治理效果更显著,就要不断加强社区公共服务体系建设,实现公共服务资源与社区需求之间的高效匹配和无缝对接。构建需求导向型的公共服务供给模式城市社区公共服务要对接大多数居
8、民的普遍化需求,因为居民的实际需求是社区公共服务的导向所在。这反映了我国城市社区所提供的公共服务由“供给导向”向“需求导向”的转变。随着城市社区公共服务的内容和范围不断扩大,只有持续了解居民的实际需求,让居民积极参与和反馈,才能形成有效的需求导向型机制。基层党组织要联合其他社区治理主体通过多种形式调研,及时了解居民实际需求,不断增强社区服务供给与服务需求匹配程度,让居民需求得到有效回应,这样才能调动社区居民参与热情,提升社区治理的能动性和主体性。要改变政府公共服务项目“一刀切”的供给方式,警惕一些社会组织以资源输入方式主导政府公共资源分配的方向。对于社区公共服务项目,除了法定职能和上级政府部署
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 党课 讲稿 构建 党建 引领 城市 社区 治理 新格局