已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范-条文说明.doc
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1、中华人民共和国行业标准已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范SL206-98条文说明目次1总则2经济效益分析计算3费用分析计算4经济评价5流域(地区)防洪工程体系经济效益分析计算6防洪效益的综合分析1总则1.0.1防洪工程是发展国民经济,保障社会安全的重要基础设施.中华人民共和国成立以来,兴建了大量的防洪工程,在减少洪灾损失,提高土地开发利用价值,促进社会经济稳定发展方面发挥了极其重要的作用,社会经济效益十分显著,科学地,合理地分析计算已成防洪工程的经济效益是十分必要的.由于防洪经济效益计算涉及面广,影响因素复杂,为了给防洪工程的防洪经济效益分析计算及评价提供科学依据,根据水利部水利管理司的安
2、排,编制了本规范.本规范曾名已成防洪工程经济效益分析计算暂行规范.根据主管部门编制本规范的意图和专家审查意见,为使规范的名称和规范的内容相一致,改名为已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范.1.0.2本条是关于本规范适用范围的规定.拟建防洪工程经济效益分析计算,在(SL72-94)水利建设项目经济评价规范中已有专门规定,本规范是根据已成防洪工程经济效益分析计算及评价的特点制定的,因此,本条规定本规范的适用范围是已经建成并投入运行的单项防洪工程(如一项堤防工程,分(蓄,滞)洪工程,水库工程,水闸工程,河道整治工程等)和一个流域或地区由各类工程组成的防洪体系实际产生的(不是预测的)经济效益的分析计
3、算和经济评价.鉴于防洪工程经济效益分析计算在不同时期有不同的目的,如工程管理(或防汛)主管部门在当年洪水发生后分析计算地区(或流域)年度防洪经济效益;分析计算某一地区(或流域)在某一时期(如中华人民共和国成立40年)的防洪经济效益;对某一防洪工程建成投入运行若干年后的经济效益进行分析计算及评价等.因此,本条规定本规范适用于已成防洪工程在发生实际洪水当年的年度防洪经济效益的分析计算和一个时期防洪经济效益的分析计算及经济评价.1.0.3本条是关于已成防洪工程经济效益分析计算及评价中效益与费用计算原则的规定.已成防洪工程经济效益分析计算及评价的特点是要求据实计算,因此,本条规定防洪经济效益应根据运行
4、期内实际发生的洪水情况分析计算;经济效益分析计算及评价中采用的费用应是已成防洪工程在建设期和运行期实际投入的费用.需要进一步说明的是:由于已成防洪工程建设期和运行期实际投入的费用来源构成复杂,价格水平不同;运行期实际发生致灾洪水的年份不同,各年的淹没实物指标和价格水平也不同.因此,根据实际发生的洪水计算防洪经济效益和采用实际投入的费用时不能简单搬用,应在调查研究的基础上通过综合分析确定.1.0.4本条是关于已成防洪工程经济效益分析计算及评价中对基本资料要求的规定.翔实,可靠的基本资料是进行已成防洪工程经济效益分析计算及评价的基础,防洪工程经济效益分析计算及评价成果的可靠性,在很大程度上取决于基
5、本资料的精度,因此,本条强调必须十分重视基本资料的调查,搜集,整理和综合分析,不仅要通过调查取得能满足已成防洪工程经济效益分析计算及评价的有关基本资料,还强调对基本资料要进行综合分析和合理性检查,以保证引用资料的合理性和可靠性.此外,根据已成防洪工程经济效益分析计算及评价的特点,还明确在引用调查搜集的社会经济资料时,要分析其历史背景,并根据各时期的社会经济状况和价格水平进行调整与换算.1.0.5本条是关于本规范与相关规范关系的规定.本条规定,进行已成防洪工程经济效益分析计算及评价,除应符合本规范外,尚应符合国家现行的有关标准的规定,本规范涉及的有关标准主要有:1国家计划委员会,建设部发布的建设
6、项目经济评价方法与参数(第二版)1993年4月.2水利部颁布的(SL72-94)水利建设项目经济评价规范.3水利部颁布的(SL104-95)水利工程水利计算规范.2经济效益分析计算2.0.1本条是对已成防洪工程经济效益计算方法的规定.1计算多年平均防洪经济效益的方法有频率曲线法和实际发生年法.由于已成防洪工程经济效益是分析计算防洪工程建成后实际产生的经济效益(不同于拟建防洪工程预测可能产生的经济效益),因而本条规定应采用实际发生年法计算已成防洪工程的经济效益,而不采用频率曲线法(该法适用于拟建防洪工程).2防洪工程的经济效益包括可减免的洪灾损失和可增加的土地开发利用价值两部分.考虑已成防洪工程
7、可增加的土地开发利用价值已基本体现在减免洪灾损失中,因此本条规定已成防洪工程实际获得的经济效益按假定无本防洪工程情况下可能造成的洪灾损失与有本防洪工程情况下实际产生的洪灾损失的差值计算,而不另外单独计算可增加的土地开发利用价值.2.0.2本条是对已成防洪工程经济效益分析计算内容的规定.过去对已成防洪工程经济效益的分析计算多只注意直接防洪经济效益,往往忽视分析计算间接防洪经济效益和负效益.实际上,间接效益是防洪工程经济效益的重要组成部分,据有的国外资料介绍,间接损失占直接损失的比例大致为:住宅区15%,商业37%,工业45%,公共事业10%,公共产业34%,农业10%,公路25%,铁路23%.我
8、国在三峡工程论证中,通过对荆江地区1954年洪水的灾情调查和对洪水前后历年农业发展情况的分析计算,不计入城镇二,三产业的间接经济损失在内的农业间接经济损失约为直接经济损失的28%;河南驻马店地区在遭到1975年8月洪灾损失后,农业生产的恢复期约5年,不计入二,三产业的间接经济损失约为直接经济损失的26.2%.为了全面反映已成防洪工程的经济效益和影响,本条规定已成防洪工程经济效益除分析计算直接效益外,还要分析计算间接效益和负效益.2.0.3本条是关于进行已成防洪工程经济效益计算中对洪灾损失基本资料要求的规定.1已成防洪工程实际获得的经济效益的计算精度和可靠程度在很大程度上取决于洪灾损失的基本资料
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