加强人大代表履职监督的几点思考.doc
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1、加强人大代表履职监督的几点思考加能人大代表履职监督的几点思考代表法第5条规定,代表受原选区选民或原选举单位的监督。只有把代表的权利置于人民的严格监督和控制下,才能真正实现人民当家作主,因此,加强和改进对代表的监督工作,意义10分重大。对代表的监督包括选举监督和履职监督,本文针对代表履职监督作1些分析和探讨。1、代表履职监督的现状随着人民代表大会制度的确立、巩固和发展完善,人民的民主政治意识不断增强,选民或选举单位愈来愈重视行使对代表的监督权,发起对不称职代表的免职活动已屡见不鲜。但是,不可否认,对所选代表履职实行监督的情况依然不容乐观,1些选民表达监督意愿、提出监督要求、实行监督行动被斥为“非
2、组织活动”;1些代表没有真正为民代言、为民行权,成为“开会代表”、“举手代表”、“哑吧代表”,有的乃至利用代表身份作掩护从事背法犯法活动,严重侵害了人民代表大会制度的权威,挫伤了人民大众的政治热忱。2、存在的主要问题及缘由1选民监督乏力。有的选民不懂监督,对人大制度不了解,没有认清选民与代表之间拜托与被拜托的关系,不知道有监督代表的权利。有的选民对人民代表大会及其代表发挥作用的现状不满意,认为对代表实行监督意义不大、与自己关系不大,因此不愿监督。代表基本上都是行业精英,在政治、经济和社会生活中处于强势地位,致使选民不敢监督。2代表责任不明。有的代表重视享有权利却忽视法定义务,把代表身份当作政治
3、地位和权利的意味,荣誉感强而责任感弱。同时,现行法律对代表履职到达甚么程度和状态并未作出明确规定,也为代表消极怠职提供了绝佳掩护,致使出现代表“干与不干1个样、干多干少1个样、干好干坏1个样”的为难局面。3监督层级单1。选民或选举单位对代表特别是下派代表的认知,大多来源于代表到选区或选举单位履职的有限机会,仅靠选民或选举单位这唯1层级的监督主体实行监督,显得不够全面。同时,代表来自各行各业,履职要求涵盖各个方面,由单1主体实行对代表的专门监督,难以免监督不到位的状态。4处置规定粗疏。目前,对代表职务的法定处置方式,除主动辞职外,其余的均设置了较高门坎,没有明确其它逐级提高的处置手段,致使对消极
4、履职但达不到刚性处置要件的代表无计可施。同时,对履职优秀、贡献突出的代表,也无任何嘉奖措施,难以调动代表履职积极性。3、对策建议1增强两种意识。应当看到,对代表进行监督的法律规定较晚,实践用时尚短,选民和代表还没有完全养成监督与接受监督的自觉和习惯。1方面,要增强选民的监督意识。选民如果对自己行使监督权没有充分认识,必将造成法定的监督权利不能充分有效行使,在事实上虚设或闲置的结果。对此,要切实加强新修订代表法的宣扬工作,唤起选民的主人翁意识,让他们清楚认识到代表与选民是代表与被代表、被监督与监督的关系,认识到只有行使好对代表的监督权,才能保证体现自己意志、保护自己利益,从而认真实行监督行动,推
5、动选民与代表之间的制约机制健全和落实。另外一方面,要增强代表的责任意识。代表作为国家最高权利机关的组成人员,在享有代表特权的同时,更应带头实行义务、接受监督。因此,要切实加强学习和引导,催促代表牢固建立法治信仰,不断增强依法履职的内生动力,激起代表始终保持为民履职的饱满热忱,使他们自觉虔诚于人民、践行于法定、履职于实践,切实担当责任,充分发挥作用。2构建3级体系。代表来源的广泛性、构成的多样性、工作的专业性、活动的随机性,使代表监督工作显现出日趋复杂化的趋势。特别是新情势下,对代表的德能勤绩廉各个方面的规定更加具体、要求更高,代表在闭会期间跨选区、跨行业履行职务已成为常态。这些都迫切要求构建全
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