财税改革推进会领导讲话.docx
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1、财税改革推进会领导讲话同志们:(一)不断推进财税改革是经济建设和社会事业发展的客观要求2、从客观上讲财税改革是县域经济发展现实需要。年,我县财政总收入2.2亿元(税收千万元以上1户、500万以上2户、100万以上10户、50万以上14户),其中:地方一般预算收入总额只有1.338亿元,当年支出近16亿元,是个典型的吃饭型财政。由于政府可支配财力有限,许多该办的事捉襟见肘。如何有效地聚集财政收入,整合财政资源,统筹有限的政府财力,通过财政分配和再分配的手段,将政府财政资金安排在最需要公共财政支持的地方,并通过最简捷的支付方式实现,最大程度地支持全县经济和社会事业的发展,是我们面临的非常现实的问题
2、。推行行政事业单位国有资产、非税收入等改革,就是更好聚集财力,增强政府发展经济的调控能力。推进支农资金整合就是统筹财力,集中力量办大事。按照全县农业、农村经济整体发展思路,统筹使用,有利于逐步规范政府支农资金投向,合理有效配置公共财政资源,提高支农资金使用效益。推进国库集中支付全覆盖,对各单位财政资金使用进行全程监管,确保资金按部门预算要求使用,从根本上杜绝财政资金被挤占、挪用、截留等现象的发生。4、从政治上讲财税改革是工作安排、政策要求。首先,每项工作上级党委和政府都是慎重研究,着眼全局考虑,比如说“十二五”规划发展区域确定、财力安排方案等。其次,每项工作上级都有红头文件,讲政治就是要服从,
3、结合本地实际抓落实,有些工作要创造性落实,比如乡财县管、国库集中支付、部门预算等。再者,有些政策是严肃的,需要我们无条件执行,如:国家土地、矿产、招标、税收等政策,只有执行义务。1、关于财政体制改革一是国家税收分享政策调配的利与弊。新的财政体制对我县的收入规模、财力情况及今后经济、财政发展等方面都将产生较大影响。从不利方面看:直接减少地方可用财力。省财政以年省级收入为基数实行定额补助,对税收增量部分不再实行税收增量返还政策,将直接影响地方的既得财力;按地方税收收入增长同比上解省级收入,县域经济发展越快,省财政集中财力越多;虽然省财政建立了激励机制,但我县在收入增长、争强进位上潜力有限,基本难以
4、享受到激励政策的补助。但从另一方面来看,对我们这样的贫困县也有有利的方面:省级集中财力大幅增加,增加了省级的调控能力,将有利于加大对贫困县转移支付力度,提高地方财政保障能力,加大对民生支出的补助力度;省级收入下划地方,增加了地方收入块头,有利于真实反映我县经济实力和地方收入规模;减少了收入分成级次,提高地方组织收入的积极性,增强了地方政府调控能力。二是我县财政体制运作情况。在这里,要特别指出是我县的乡镇财政体制,充分体现了县乡的一致性。为减轻乡镇一级政府的运行压力,我们按照“明确事权、划分财权;乡财县管、三权不变;统一收支、目标考核、促进发展”的原则,对乡镇实行了“统一财政收支、收入目标考核、
5、政策奖励”的财政管理体制,取消了乡镇财政收入与支出挂钩的财政管理办法,只对收入任务进行目标考核。乡镇的所有支出均按照全县统一的政策口径予以保障,特别近年国家和省政府出台公务员津补贴政策、义务绩效工资、公共卫生和基层医疗卫生绩效工资等重大增支政策都由县政府统一预算,确保了县乡支出的一致性,解决了分灶无饭吃的局面。2、关于行政事业单位国有资产管理改革严格把好“三个关口”,全面加强资产配置、使用、处置等各个环节的监督管理。一是严把资产“配置关”。凡是规定了配备标准的资产,必须严格按照规定标准进行配备,不得超范围、提高标准。对没有规定配备标准的资产,要从实际需要出发,从严控制,合理配备,防止和避免资产
6、损失、浪费。行政事业单位用财政性资金购置规定限额以上的资产,必须经财政部门审批同意后,方可将资产购置项目列入单位年度部门预算,未经批准,不得列入部门预算,也不得列入单位事业支出。二是严把资产“使用关”。对于行政事业单位资产使用,重点是保障资产的安全完整,提高资产使用效率。因此,行政事业单位应当建立健全内部资产管理制度,通过资产清查掌握单位资产状况,做到账账、账卡、账实相符。行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保,必须先报经财政部门审批。建立行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂机制,促进资产合理流动和优化配置,提高资产使用效益。三是严把资产“处置关”。行政事业单位处置
7、国有资产,要严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。处置国有资产要遵循公开、公正、公平的原则,提高资产处置的透明度。行政事业单位国有资产处置收入,要全部作为政府非税收入,缴入财政专户,实行“收支两条线”管理。近年来,国家、省、市县加大了对“三农”的投入力度,部门争取的力度也较大,有力地促进了农业生产条件的改善、农村经济发展和农民增收。目前,涉农专项资金类型较多,就农、林、水部门涉及的专项资金类型来说,就包括了农业产业结构调整、小型农田水利建设、病险水库治理、农村饮水安全、农业综合开发、扶贫开发、生态环境治理等大大小小项目十几个,但绝大部分资金规模较小。在项目安排当中,各部门间的协调沟通不充分,
8、缺乏全县农业、农村经济整体发展思路,导致区域性、有规模的项目较少,难以形成规模效益。另外,财政支农支出分部门管理,通过部门分口垂直往下分配,在这个过程中容易出现资金被截留、挪用,“跑、冒、滴、漏”现象难以避免。在现行管理体制下,对现有财政支农资金进行整合,对于集中资金,加快社会主义新农村建设步伐具有特别重要的意义。整合支农资金的核心在于整合资金、整合资源、整合力量,要集中力量办大事、办好事、办难事,这是上级要求和工作方向。要改变过去平均分配资金、“撒胡椒面”的做法,把群众最关心、最直接、最现实、最企盼的事情摆在财政支持的最前沿,通过整合工作的实施,真正做到集中财力办大事、办实事。各职能部门在开
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