市防汛抗洪应急预案五.docx
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1、市防汛抗洪应急预案五 市防汛抗洪应急预案五1 总则 1.1 编制目的 切实做好洪水灾害防范与应对工作,确保洪涝灾害抢险救援工作有力、有序、有效进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失,保障全市经济社会持续健康发展。1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防洪法 中华人民共和国防汛条例 X 省实施中华人民共和国防洪法办法X 省实施中华人民共和国防汛条例细则X 省防汛应急预案X 市突发公共事件总体应急预案等法律、法规,结合我市实际,制定本预案。1.3 适用范围 全市范围内洪水灾害的应急处置和防汛抗洪抢险工作,包括河道洪水、山洪及由地震灾害、活动等引发的堤防决口漫溢、水库垮坝等洪
2、水灾害。1.4 工作原则 1.4.1 坚持以人为本、生命至上原则。1.4.2 实行各级人民政府行政首长负责制,实行统一指挥、分级分部门负责原则。1.4.3 坚持安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、局部利益服从全局利益原则。1.4.4 坚持依法防汛抗洪,科学指挥调度,部门协作配合,社会力量参与原则。1.5 洪涝灾害特点 1.5.1 降雨时空分布不均,旱涝灾害频发。年平均降水量 620 毫米,79 月份降水量占全年降水量的 60%以上。冬春少雨干旱、夏季暴雨频繁,秋季阴雨连绵是我市典型的气候特征。1.5.2 洪涝灾害局地性、突发性特征明显。X 地貌复杂多样,山洪灾害危险区点多面广,河流沟溪多,
3、沟谷、河道深切比降大,河流洪水陡涨陡落,极易造成山洪灾害。突发性暴雨山洪由于预报难、预警难,成为我市安全度汛的最大风险。1.5.3 采煤沉陷区面积大,煤炭采掘采空区治理难度大,汛期极易产生地表塌陷、滑坡、崩塌等地质灾害。1.5.4 防洪设施建设不够。全市有防洪任务的河段未得到全部治理,达标堤防不到需治理河段的一半,特别是漆水河堤防最大防御洪水为 30 年一遇,有些地段仅能抵御 1020 年一遇洪水,未达到中等城市 50 年一遇洪水防御标准。1.5.5 全市有防汛任务的 30 座水库,29 座水库淤积严重,有效库容不到总库容的一半,调蓄能力普遍较低。2 应急指挥体系及职责 市、区县、乡镇(街办)
4、政府设立防汛抗旱指挥机构,负责本行政区域防汛应急工作。有关部门和单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构,负责本部门和本单位的防汛工作。2.1 市防汛抗旱指挥部 根据X 市防汛抗旱指挥部关于调整市防汛抗旱指挥部组成人员的通知(铜汛旱指20201 号)要求,市防汛抗旱指挥部总指挥长由市长担任,副总指挥长由常务副市长、分管水务部门的副市长、X 军分区副司令员担任,指挥长分别由市政府副秘书长、市应急管理局局长、市水务局局长担任。市防汛抗旱指挥部办公室设在市应急管理局,办公室主任由市应急管理局局长担任,副主任由市应急管理局分管副局长担任,负责市防汛抗旱指挥部日常工作。2.2 市防汛抗旱指挥部防汛职责 领导指挥
5、全市防汛工作;贯彻执行党中央、国务院防汛救灾工作方针政策和法律法规,落实省防总和市委、市政府对抗洪抢险工作的部署要求;拟定抢险度汛方案,落实具体措施,组织、协调、调度和指导各级做好洪涝灾害防御和紧急抢险救援工作,确保全市安全。总指挥长(市长):领导、指挥全市防汛工作。副总指挥长(常务副市长):协助总指挥长负责全市防汛工作,组织领导防汛应急抢险救援、物资储备、资金管理等工作。副总指挥长(副市长):协助总指挥长负责水务、农业农村等方面的防汛工作。副总指挥长(X 军区副司令员):协助总指挥长负责组织协调驻铜部队、武警部队、民兵预备役人员执行抗洪抢险、营救群众、转移物资等重大抢险任务,参加防汛抢险救援
6、救灾工作。指挥长(市政府副秘书长):协助总指挥长、副总指挥长督促协调全市或相关方面的防汛工作。指挥长(市应急管理局局长):协助总指挥长、副总指挥长督促落实各项防汛工作;负责市防汛抗旱指挥部日常工作。指挥长(市水务局局长):协助总指挥长、副总指挥长组织实施防汛指挥调度;负责河流、水工程防汛安全等工作。2.3 市防汛抗旱指挥部办公室防汛职责 贯彻执行市委、市政府和市防汛抗旱指挥部有关抗洪抢险工作要求和指令;负责市防汛抗旱指挥部日常工作,协调市防汛抗旱指挥部成员单位落实相关防汛责任;组织、协调、指导、督促全市防汛工作;协调指导重要河流、重要水工程防御洪水及应急水量调度工作;负责统计、报告、发布全市汛
7、情、灾情等信息;协调相关部门做好洪涝灾害防治工作;协调指导洪涝灾害应急抢险救援等工作;组织汛情会商,负责防汛经费、物资的计划安排和防汛物资的储备、调配和管理等。2.4 抗洪救灾前线指挥部 当发生重大洪涝灾害时,市防汛抗旱指挥部根据工作需要,成立抗洪救灾前线指挥部,在市委、市政府和市防汛抗旱指挥部的领导下,制定抗洪抢险救灾方案,组织、指挥、协调开展抗洪救灾工作。抗洪救灾前线指挥部根据实际情况设立综合协调、抢险突击、综合救援、治安维稳、交通保障、物资保障、医疗救护、卫生防疫、工程抢险、灾民安置、公用设施保障、新闻宣传等工作小组,具体指挥协调相关防汛抢险救灾工作,各小组按照抗洪救灾前线指挥部指令和预
8、案启动运作,小组人员由相关单位抽调组建,牵头单位由抗洪救灾前线指挥部确定,主要负责人任指挥小组组长。2.5 市防汛抗旱指挥部成员单位防汛职责 市委宣传部(市政府新闻办):负责防汛新闻发布和对外宣传工作。市发展改革委:负责防汛减灾救灾工程和水毁工程修复、灾后恢复重建等重点项目规划、投资计划的协调和衔接工作。市局:负责系统的防汛工作;普及防汛抢险自救知识;组织、指导洪涝灾害威胁区学校安全防范、灾后重建、危房改造和恢复教学秩序等工作。市工信局:负责工信系统的防汛工作;根据防汛抢险救援救灾工作需要,协助征调防汛应急物资,组织、协调有关工业产品应急生产。市公安局:负责维护交通和防汛抢险秩序,加强灾区社会
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