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1、2019-2020年xx市全域推进美丽乡村示范创建工作方案 为深入实施乡村振兴战略,切实改善农村人居环境,建设全域美丽乡村,根据省、市美丽乡村建设行动有关要求,稳步提升我镇农村经济和环境可持续发展水平,特制定本工作方案。 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以建设生态宜居美丽乡村为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板、提高基本公共服务水平、促进农村社会文明进步,全面建设
2、生态宜居美丽乡村,为高质量全面建成小康社会奠定坚实基础。 (二)基本原则 坚持总体谋划,规划引领。以镇为主体,注重保持村庄自然生态环境、乡土气息、田园风光、优秀传统文化,注重保护文物、留住田园乡愁,防止简单照搬城市模式,防止“一刀切”,防止千村一面。 坚持点面结合,连线连片。2020年,打造示范村,以点带面,连线连片全域推进美丽乡村建设,统筹推进人居环境整治、基础设施建设、产业发展和基本公共服务。 坚持分类指导,梯次创建。按照主体功能区域和村庄不同类型,分类施策,分阶段分步骤创建提升,逐级打造干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村,突出乡村特色、地方特色、区域特色,打造宜居宜业宜游典型示范。 坚持
3、农民主体,共建共享。尊重农民意愿,保护农民权益,激发内生动力。动员村民投身美丽家园建设,保障村民决策权、参与权、监督权,充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性,实现共谋共建共管共享。 坚持整合资源,多方投入。明确镇政府、社会和村民的责任,拓宽投融资渠道,鼓励农民、企业和其他社会力量筹资投劳。 坚持长效管护,持续发展。着眼长远,建立多元化管护投入机制,探索规模化、专业化、社会化运营机制,明确属地管护责任,构建长效维护管理制度,确保生态宜居美丽乡村建设可持续发展。 坚持落实责任,形成合力。构建镇统筹、督导、考核,村(社区)具体负责,群众积极参与机制,镇、村(社区)为辖区美丽乡村全域推进第一责任主
4、体,实行党政同责,合力推进。 二、目标任务 (一)总目标 按照xx省美丽乡村建设“五美”的要求,以农村人居环境整治为突破口,分类梯次推进美丽乡村建设,构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村建设新格局,为乡村振兴战略实施夯实基础。 布局美。坚持规划引领,科学编制村庄布局规划。村庄空间布局更加科学合理,村庄内部形态更加精致精美,乡村特色充分彰显,打造成高品质、高品位的美丽乡村示范乡镇。 产业美。农业供给侧结构不断优化,农业新主体、新产业、新业态蓬勃发展,实现产品优质安全、资源高效利用、生态环境友好。形成主导产业突出、布局相对集中、一二三产融合发展的产业发展格局。实现农业产业链、价
5、值链有效拓展和利益共享。 环境美。坚持绿色发展理念,做到农村开发建设与生态环境保护相互协调,人居环境全面改善,生态优势有效凸显,处处山清水秀、绿树成荫、干净整洁、美观大方,实现“百姓富”与“生态美”有机统一。建立农村生态环境长效管理机制。 生活美。农村绝对贫困现象全面消除,基本实现城乡社会保障和公共服务一体化。农村居民收入不断提高,村庄基础设施完善,农民住房绝对安全,卫生厕所普及,生活饮用水安全。基本公共卫生服务体系健全。农村居民生活品质明显提升,生活方式更加健康,幸福指数稳步提升。 风尚美。农村管理更加民主、民风更加淳朴、社会更加和谐、邻里更加和睦,农村居民形成健康、文明、生态的生活方式和行
6、为习惯,综合素质不断提高,精神面貌更加文明,社会主义核心价值观深入人心。村民主动参与并监督美丽乡村建设,实现共建共治共享的乡村治理格局。 (二)具体目标任务 1、全域推行村庄清洁行动 以镇为单位制定村庄清洁行动方案,组织发动群众全面开展“三清理”、“三拆除”。“三清理”:即清理村巷道路及生产工具、建筑材料乱堆乱放,清理房前屋后和村巷道路杂草杂物、积存垃圾,清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆除”:即拆除危旧房、及露天厕所茅房,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规商业广告、招牌等。2019年年底前,全镇村庄完成“三清理”“三拆除”“三整治”试点工作。2020年年底前,全镇村庄完成“三清理
7、”、“三拆除”任务。推进垃圾分类回收“xx模式”,在全镇36个村建立垃圾分类站点,确定专门管理人员。到2020年垃圾就地分类减量率达到30。 2、全面开展村庄规划编制和美丽乡村建设布局 推进村庄规划编制,2020年底前,完成乡村规划编制或修编,村庄规划基本覆盖。加强规划引导,合理安排农村人居环境整治任务和建设时序,采用适合本地市实际的工作路径和技术摸底。从村庄的自然地理条件、文化特色和群众生产生活需求出发,科学确定本地市整治目标任务,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题。2020年计划完成xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx村、xx
8、村、xx村、xx村、xx村、xx村等17个村村庄规划编制。 3、全面开展“空心房”整治行动、着力提升村容村貌 整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象,整治村庄公共空间和庭院环境,及时清理私搭乱建、乱堆乱放,开展“空心房”整治,坚持“一户一宅”和“建新拆旧”。对农村旧住宅、废弃宅基地和闲置工矿用地等建设用地进行拆旧复垦和植绿。至2019年完成976户2642间200亩任务,至2020年基本完成空心房治理工作,基本实现主要道路亮化。 4、全面推进厕所革命工作、开展农村旱厕清零行动 成立专门工作组,加快推进“厕所革命”,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,有效衔接生活污水处理,推进厕所污
9、水和粪便有效处理或资源化利用。至2020年全镇卫生厕所普及率达90%以上,无害化卫生厕所达80%以上。 5、全面开展农村公厕建设行动 按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求,全面普及乡村旅游市、流动人口多的地方建立公共厕所。有效衔接生活污水处理,推进厕所污水和粪便有效处理或资源化利用。建立健全农村无害化卫生厕所长效管护机制。2020年年底前,按实际需求建设好10个标准化公厕。 6、全面开展建立村庄保洁机制行动 全镇37个村(居委会)建立长效日常保洁机制,聘请专门环境卫生保洁员,各村每月开展院落农户环境卫生评比工作。镇环境卫生整治办每月检查评比。通过三年努力达到所有村庄
10、生活垃圾得到有效治理。 7、全面开展“十佳”“十差”乡村、清洁庭院、新乡贤等评选行动全镇每月由镇环境卫生督查组对每个村的环境卫生进行全面无死角的检查并量化评分。对“十佳”前三名的村奖励2000元,“十差”后三名处罚2000元。每月评选5名优秀保洁员奖励500元。村级积极开展“最美家庭”“好婆婆”“好儿媳”新乡贤等评选和“十星清洁户”评选。奖励资金来源于垃圾分类变废为宝资金,促进家家户户进行垃圾分类。 8、全面开展村庄绿化行动 开展新一轮国土绿化行动,以村内道路、公共场所、农户庭前屋后和村庄周边山地为重心,着力建设一条进村绿化景观路、一个乡村森林公园(公共休闲绿地、中药材景观园)、一片水源涵养林
11、带。到2020年全镇形成完善的绿化管护长效机制,村庄绿化覆盖率达到32,构建“村在林中,院在绿中、人在景中”的乡村生态新格局。鼓励有条件的村在主干道和村民聚集地安装路灯等夜间照明设施。 、建好污水处理设施,污水可持续有效治理 建好日处理能力20000吨的污水处理厂,第一期占地30亩日处理10000吨主体建设在2020年10月完工并运行;争取开工建设镇区生活污水输送管道。制定农村生活污水治理排放标准,因地制宜处理农村生活污水,将农村水环境治理纳入河长制管理,优先治理主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠。建立健全农村排污监管机制,明确分级分类排放标准,严格饮用水源、水库等生态敏感市域污水排放
12、监管,规范工矿企业、养殖户、农户等排污行为。建立健全农村基础设施长效管护机制。按照分级负责和谁受益、谁所有、谁管理原则,将农村基础设施养护纳入常态管护及运行经费保障。采取政府补一点、社会筹一点、村集体出一点。对实行农村集中供水的,按照补偿成本、合理盈利原则确定水价,实行有偿服务、计量收费。加快建立农村垃圾、污水处理场化、产业化运行机制。探索建立农村垃圾污水处理农户付费制度的农村人居环境整治和基础设施长效管护机制。 10、不断壮大村集体经济全面、开展消灭村集体经济“空壳村”行动通过产业兴镇,发展一村一品,组建村级经济合作组织对村集体资产分类经营。鼓励结合生态宜居美丽乡村建设,因地制宜发展乡村特色
13、产业,开展资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,探索农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房、宅基地及其他集体资产,增加集体和农民收入,强化持续投入和管护的能力。到2020年村集体经营收入平均达5万元以上。 11、开展垃圾分类试点示范行动 在xx村、xx村、xx村开展垃圾分类试点示范行动。积极推进“xx模式”,采用“农户粗分+保洁员二次细分”模式,因地制宜因类施策就近处理垃圾。探索创建了“一村一站一员”的垃圾分类处理“xx模式”。 高标准建成“xx村再生资源回收总站”“联丰村再生资源回收站”。完善垃圾分类回收管理办法、村规民约和考核激励办法,推进垃圾分类全覆盖。到2020年全镇垃圾
14、就地分类减量率达30%以上,让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。 12、开展生活污水治理试点示范行动 在xx村、xx村、xx村开展生活污水治理试点示范行动。因地制宜处理农村生活污水,条件困难的地方采用小型分布式或三格化粪池污水处理设施。建立健全村级排污监管机制,规范工矿企业、养殖户、农户等排污行为。 13、开展农村黑臭水体整治试点示范行动 在xx村、xx村开展农村黑臭水体整治试点示范行动。以加强黑臭水体治理,建设生态宜居的美丽乡村为目标,以廉水河为重点,对全村所有河道的黑臭水体、村庄内及周边坑塘、沟渠的黑臭水体进行全面治理。对村内的河道、坑塘、沟渠进行一次拉网式摸底排查,明确责任单位和整改时
15、限;对城镇污水管网能够延伸覆盖的地方,推广城乡生活污水处理模式;对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的选择建设小型人工湿地、氧化塘,无(微)动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施,解决生活污水乱排放的问题;对黑臭水体重点抓好“控源截污”环节,突出源头治理,对河道两岸污水直排口进行整治,坚持“以堵促治”,大幅度减少污水入河。2020年底前对存在黑臭水体的河道、坑塘、沟渠进行清淤疏浚,封堵非法排污口,进行整修、改造、提升达到“三清一净”的目标,基本消除黑臭水体。 14、开展粪污资源化利用试点示范行动 在xx村、xx开展粪污资源化利用试点示范行动。结合环境卫生整治工作和美丽庭院创建工作,着力推行圈养。以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,开展畜禽粪污和厕所粪污的资源化利用,促进农业绿色生态化发展。采取干湿分离,建沼气池、固态发酵池、办有机肥厂等措施。2019年2020年,畜禽粪污资源化利用率分别达到75%、85%以上。 15、开展农业生产废弃物资源化利用试点示范行动 在xx村、xx村、xx村开展农业生产废弃物资源化利用试点示范行动。全面推行农家肥发酵和农作物桔杆覆盖栽培发展中药材产业。采取肥料化、饲料化、基料化、原料化等多种方式,着力提升农作物秸秆的综合利用水平;对废弃农药包装