3篇农村集体产权制度会议讲话.docx
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1、3篇农村集体产权制度会议讲话同志们:今天这次会议是经市委、市政府研究决定召开的,主要任务是深入贯彻落实全省农村集体产权制度改革工作会议精神,动员全市上下统一思想、明确目标,凝心聚力、真抓实干,全面推进农村集体产权制度改革工作。刚才,张应举主任传达了全省农村集体产权制度改革电视电话会议精神,并对我市全面开展农村集体资产清产核资工作实施方案进行了解读,下面,就推进全市农村集体产权制度改革工作,我强调几点意见。 一、充分认识农村集体产权制度改革的重大意义稳步推进农村集体产权制度改革,开展清产核资,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利,是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后,党中央部署的
2、又一项管全局、管长远、管根本的重大改革,对推动农村改革发展,完善农村治理、保障农民权益,探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制,都具有十分重要的意义。一是有利于增强农村集体经济发展的活力。农村集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分。目前我市农村集体经济组织积累了不少资产,但是农村集体资产归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅的等问题严重制约了农村集体经济的发展壮大。要从根本上解决好这些问题,必须适应城乡一体化发展的新趋势,深入推进农村集体产权制度改革,探索农村集体经济有效实现形式和完善集体资产的治理体系,形成既体现集体优越性又调动个人积极性的运行新机制,更好地保护农民的财产权益,让农民分享
3、改革发展的成果。二是有利于增加农民的财产性收入。维护好、发展好、实现好广大农民的权益是农村一切改革的出发点和落脚点。这项改革一个重要的目标设计和追求就是增加农民收入。现在维护农民的财产权利显得越来越紧迫,推进农村集体产权制度改革把集体的经营性资产确权到户,实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利,有利于拓宽农民的增收新渠道,让农民共享农村改革的发展成果。三是有利于增添农业农村发展的新动能。改革农村集体产权制度,发展农民股份合作等多种形式的联合和合作,有利于激活农村的各类要素的潜力,完善现代农业的经营体系,增添农业农村发展的新动能。实践证明,改革可以促进农业发展、农民增收和农村稳定。所以,我
4、们必须站在战略和全局的高度,深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性,增强责任感、使命感,切实把思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来。克服畏难情绪和无所作为的思想,切实做好农村集体产权制度改革的各项工作。 二、扎实做好农村集体产权制度改革各项重点工作 一是全面开展集体资产清产核资。这是推进农村集体产权制度改革重要的基础工作。通俗地讲,清产核资就是摸清家底的过程。根据农业部农村集体资产清产核资办法和农村集体资产清产核资报表的要求,按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、数据录入、资料归档”10个步骤,对乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产都要
5、进行清产核资,资产清查登记时点全国统一为*年12月31日,重点主要是查三个方面:一是还没有承包到户的集体“四荒”;二是集体的经营性资产;三是债权债务现金等。要把这几个问题搞清楚,一方面是为了保证确权到户,另一方面是为了保证加强管理,防止资产的流失。今年全市要完成所有村居农村集体资产清产核资工作,要按照时间服从质量的要求,安排好工作进度。在这个过程中,我特别强调一点,整个清产核资过程都要尊重农民的意愿,组织农民参与,接受农民监督,得到农民认可。 二是科学确认农村集体经济组织成员身份。把成员边界搞清楚,是农村集体产权制度改革的重中之重,也是改革最为复杂的一项工作。相比土地承包到户的权利主体确认,这
6、次改革的成员身份确认更是一个难题。科学确认成员身份,不仅涉及农民的财产权益,更是事关农村社会和谐稳定的大事。为此市里将出台界首市农村集体经济组织成员身份确认指导意见,对成员确认工作进行统一规范指导,但因村与村之间差异较大,对于一些特殊情形的人员确认工作很难统一标准。要遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则,按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累作出的贡献等因素,协调平衡各方利益,合理确认集体经济组织成员身份,做到全面、准确、不遗漏;要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益;要做好入户摸底、结果公示
7、、档案管理等工作,确保成员确认工作不出问题,不留“后遗症”。 三是有序推进集体经营性资产股份合作制的改革。这是农村集体产权制度改革的重头戏,是将农村集体资产以股份的形式量化到本集体成员,不是把资产分了,是把股份量化到人头上去,发展多种形式的股份合作,让农民真正成为集体资产的所有者、管理者、受益者。要注意的是,农村集体资产股份制改革不同于工商企业的股份制改造,必须体现成员集体所有,只能在集体经济组织内部进行,实行封闭式管理。股权设置原则上只设成员股不设集体股。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式,也就是说,生不增、死不减、入不增、出不减。股权的流转只能在集体经济组织成员之间进行,
8、不能突破集体经济组织的范围。农村集体经济组织登记证书由市人民政府统一发放,农村集体经济组织可据此开展经营管理活动。要维护集体经济组织的合法权利,保护集体财产资产的所有权,防止被虚置。 四是开展农村“三变”改革。“三变”改革就是将农村资源、资金、资产等进行股份制改革,激活和释放新的发展动能。资源变资产,就是要在清查核实、确权登记、评估认定的基础上,将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等,在清理核实、登记备案、评估认定的基础上,通过一定形式入股农业新型经营主体,取得股份权利,或作为抵质押物进行融资贷款,从而使“死资源”变成“活资产”。资金变股金,就是要在不改变资金使用性质及用途的前提
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