对信访新规制度思考-公共管理-.docx
《对信访新规制度思考-公共管理-.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《对信访新规制度思考-公共管理-.docx(7页珍藏版)》请在启牛文库网上搜索。
1、对信访新规制度思考 - 公共管理 - 20XX年下六个月,我主持课题组发表了一份信访制度性缺失及其政治危害调查汇报。汇报指出,信访制度作为一项含有中国特色政治参与和权利救助制度,虽在计划经济时代起到过一定作用,但因为这一制度存在很多缺点,已不适应现在市场经济环境,在客观上成为了国家政治认同性流失关键渠道,如不进行根本改革,将会产生十分严重政治后果(于建嵘:信访制度性缺失及其政治后果,载凤凰周刊20XX年第32期)。这些见解引发了一场相关信访制度何去何从争论,并影响到了国务院对信访条例修订工作(赵凌:中国首份信访汇报获高层重视,载南方周末20XX年11月4日)。反思这场争论,可帮助我们正确地了解
2、新信访条例。 一、相关信访制度改革多个取向 第一个取向是,要重新构建信访体系框架,整合信访信息资源,探索大信访格局,并经过立法统一规范信访工作,从而建立高效信访监督监察机制(赵东辉:信访体制瓶颈亟待突破:让民意顺畅上达,载瞭望东方周刊20XX年第40期),其关键见解是扩大信访机构权力,使之含有调查、督办甚至弹劾、提议免职等权力。国家信访局研究室责任人认为,信访机构权力有限是造成信访效率低下关键原因,而要处理信访洪峰就得强化信访部门权力。杜钢建也认为,现在之所以出现了信访洪峰,根本原因是信访机构没有权威性,现行信访部门和其它部门一样,只是政府之下一个一般机构,大家并未意识到,信访机构实际上并不是
3、代表本部门而是在代表一级政府行使权力。所以,必需要强化信访在政府序列中地位,信访部门领导应该是政府关键领导才行。康晓光认为,信访部门功效无非是信息反馈和处理问题。在中国这么一个行政主导国家,在司法难以真正独立情况下,需要信访这么一套没有门坎反馈系统来了解社会存在问题,了解民众需要,并经过给予信访机构实实在在权力,树立信访机构权威来处理社会问题(赵凌:信访改革引发争议,载南方周末20XX年11月18日)。 第二种取向是,要从国家宪政建设高度来认识信访制度改革问题。我认为,首先需要从政治体制现代化视野来重新确定信访功效目标,即在把强化和程序化信访制度作为公民政治参与渠道同时,要把公民权利救助方面功
4、效从信访制度中分离出去,以确定司法救助权威性。其次要改革现在信访体制,能够考虑撤销各部门信访机构,把信访全部集中到各级人民代表大会,经过人民代表来监督一府两院工作,以加强系统性和协调性。再次,也是最为关键是,要切实保障信访人正当权益,对少数地方党政迫害信访者案件要果断查处(于建嵘:信访制度性缺失及其政治后果,载凤凰周刊20XX年第32期)。长久从事信访工作周梅燕等人也认为,对信访制度改革应和整个社会体制改革联络起来,经过扩大公民有序政治参与,理顺多种信访处理渠道,树立司法最终裁判权威,采取渐进方法实现以法治为内容信访制度改革(周梅燕:中国信访制度陷入四重困境:面临法治挑战,载 )。 第三种取向
5、是,应该站在政治现代化大局高度,来看待信访制度存废问题。黄钟认为,当部分人把信访制度当成中国特色人权救助方法时,却忽略了假如从国家制度大处着眼,现行信访制度很多要求,其实是直接跟宪法或法律相抵触,出现了行政权僭越立法权或司法权现象。这既表现在行政法规和地方性法规或政策中,也表现在具体实践里。这些全部有悖于建设法治国家大方向,信访制度应该废除(黄钟:信访制度应该废除,载 )。张耀杰则深入指出,在现行宪法和法律框架之外所设计叠床架屋且等级森严信访机构,是一个制度陷阱。所以信访条例能够废除(张耀杰:信访条例能够休矣,载 )。 二、相关理论争论焦点问题 假如从学术角度来看,这场以批评和反批评形式展开论
6、争,关键是围绕以下多个问题展开。 其一,怎样认识和对待信访制度政治思想基础。笔者认为,建立信访制度目标是建立一个所谓民意上达渠道,而不质朴而深刻。老百姓抓住这根救命稻草逻辑很简单:谁有权任命官员,谁就有能力约束官员。在官员自上而下任命制没有得到根本改变之前,这根救命稻草地位是不可替换,因为它是和那些能够保护自己权益力量沟通最关键渠道(郭松民:中国信访改革应该推行制度演进,载环球20XX年第23期)。针对这种见解,有学者批驳说,在封建中国,地方行政长官往往也是司法长官,这种申诉冤屈、要求处理上访形式含有正当性。不过新中国成立早期,这类事情却演变成了拦首长、外宾汽车。这种青天意识和臣民意识历时几千
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 信访 规制 思考 公共 管理